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（二）切实提高兽医领域资源配置效率
大家都清楚，政府和市场是现代市场条件下资源配置的两种基本方式。党的十八届三中全会明确提出，全面深化经济体制改革的核心问题是“处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。兽医工作任务艰巨复杂，要求我们必须统筹用好政府与市场两种资源，提高资源配置效率。从动物防疫的角度看，随着国内养殖总量的增加、养殖业集约化水平的提高，以及国际间动物及动物产品贸易和人员交流的日益频繁，畜禽感染病原机率还将进一步增多，病原变异机率还将进一步加大，新发和外来动物疫病发生风险还将进一步增加。从食品安全保障的角度看，我国养殖场户群体庞大分散，生物安全水平低，动物源性食品安全风险因素复杂，监管难度大，任务异常繁重。在这种情况下，如果不从根本上转变思路，仍一厢情愿地延续传统思维，由政府“包打天下”或者仅仅拉上几个市场主体装点门面，其结果必然是：受人力物力财力资源总量不足的限制，兽医部门在管理上和服务上出现“缺位”，既无法有效提供兽医公共服务，又会挫伤社会和市场主体参与兽医工作的积极性，影响兽医事业的发展和壮大。近几年的实践也充分证明，无论是从提高依法行政、科学行政的能力出发，还是从提高管理能力和服务能力的角度考量，都必须厘清政府与市场主体的责任边界，科学构建政府主导、部门协作、社会参与和以养殖经营者为主体的兽医卫生治理体系，让“有限的”政府资源，撬动“无限的”市场资源。
一方面，要更好地发挥政府作用，建设“有为的兽医机构”。兽医工作具有显著的外部性特征，政府必须发挥作用。前期，各地在更好地发挥政府作用方面做了许多探索和实践，下一步步子可以迈得再大一些。
一要立足兽医行业发展实际，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，念好“放管服”三字经，把该放给市场、社会的权利尽快放出去、彻底放出去，同时加强监管和服务，创造条件提供更优质、更丰富的兽医公共产品和公共服务。
二要在严格遵循产业发展规律的基础上，充分发挥市场机制作用和政府宏观调控作用，优化市场环境，维护市场秩序，切实降低交易成本，激活各类促进发展的要素，推动兽药产业和屠宰产业创新和转型升级，提高市场竞争力。
三要按照“事权和支出责任相适应”的原则，理清中央和地方的职责关系。综合考虑疫病流行情况、经济社会影响，结合新的财政支持政策，明确中央和地方要共同推进口蹄疫、禽流感、布鲁氏菌病等重点疫病的防治净化，共同防范外来动物疫病传入风险。对于《中长期规划》中提出的其他动物疫病，以及主要影响特定地方或局部地区养殖业生产安全的动物疫病，地方政府应承担更多的防治责任。
另一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造“有效的兽医服务市场”。只有能够准确反映各种要素相对稀缺性的市场才能被称为“有效市场”。这些年我们实行的强制免疫补助政策和基层动物防疫补助政策，在历史上确实发挥了重要作用，也取得了良好成效。但不可否认的是，这些做法一定程度上也降低了市场的调节作用，未有效体现基层兽医工作者的劳动价值，也使企业缺乏技术创新和服务创新的内在动力。为了解决这些问题，近期农业部和财政部对动物疫病防控财政支持政策进行了调整完善。一是建立强制免疫、强制扑杀国家财政补助病种动态调整机制；二是对符合条件的养殖场户实行养殖场户自主采购、财政直补；三是将原基层动物防疫工作补助调整为动物防疫补助，与强制免疫补助经费统筹使用，进一步扩大资金使用范围。各地要以此为契机，大力推进改革措施落地。一要创造公平竞争的市场环境，让质量过硬、服务到位的兽用生物制品企业的产品占领更多的市场。二要大力发展兽医社会化服务。推广“政府购买服务”，探索将基层兽医公益性服务交由具有资质、具备能力的兽医服务组织和其他市场主体承担。支持、鼓励养殖和兽药生产经营企业、动物诊疗机构及其他市场主体成立动物防疫服务队、合作社等多种形式的服务机构，规范整合村级防疫员资源，向中小规模养殖者提供高质量的免疫、诊疗、用药等兽医卫生服务。三要支持兽医行业组织发挥桥梁纽带作用，促进资源整合、行业自律、专业服务和权益维护，为兽医事业发展注入新动力、增强新活力、拓展新空间。要从回归养殖经营者动物防疫主体责任入手，着力激活、调动市场活力，加快构建以公共服务机构为依托、其他社会力量和市场力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型兽医服务体系，让“有为政府”和“有效市场”同时发力，共同促进兽医卫生事业发展。
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