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但是，目前我国兽医卫生工作仍然存在很多瓶颈性问题和深层次问题，包括体制机制还不完善，分段式、碎片化管理的问题；兽医领域资源配置效率不高，政府资源未能有效利用、市场活力未能有效激发的问题；兽医法律制度体系尚不健全，调解人事物的法律法规和各类标准规范仍待进一步完善的问题，等等。这些问题已成为严重制约兽医卫生工作深入发展的桎梏，亟待我们推动解决。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确，“十三五”期间，各方面制度要更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化要取得重大进展。兽医工作与民生福祉密切相关，“十三五”时期面临新形势、新任务、新考验，我们要深入贯彻五大发展理念，一手抓好重点工作落实，一手推动建立更加成熟更加定型的兽医卫生治理框架，努力构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理体系。这里，我强调三个方面。
（一）进一步优化兽医管理体制机制
这些年，大家都能明显感受到，当前兽医管理体制机制与兽医工作所承担的经济社会发展保障责任还不相适应，主要表现是管理体制不顺，运行机制不畅，人才队伍不强。
管理体制方面。我国现行“条块分割”的兽医管理体制已经严重制约兽医工作有效开展，内外检分设割裂了动物防疫链条的完整性，野生动物疫病防治等职能又分散在不同的部门，很难实现对动物疫病防治的统筹管理。由于管理体制改革往往牵一发而动全身，所以从根本上进行完善，可能是一个漫长的、渐进的过程。在短期内难以突破现行管理体制的情况下，我们要更加积极作为，打好“存量牌”。2013年底，生猪屠宰行业管理职能从商务部门划归农业部门，我们第一次将从养殖到屠宰的全过程都纳入了监管范围，大家一定要用好这张“新牌”，让原来手头连不上的“小牌”变成“顺子”，从而发挥更大作用。下一步，我们还要坚持问题导向，坚持用改革的思维，坚持用创新的举措，做好几项工作。一是强化对内外检、野生动物疫病和兽医公共卫生实行统一管理的政策储备，积极寻找合适时机做好政策转化。二是树立大局思维，切实履行好兽医行政主管部门职责，积极主动地与相关部门沟通、协作，增强动物疫病防治和动物源性食品安全管理的合力。三是推进兽医体系效能评估，对照兽医体系效能评估指标和兽医机构条件能力建设标准，查找差距，补齐短板，确立优先发展事项。
运行机制方面。机制不畅是困扰兽医工作的老问题，主要有两个突出表现。一是防疫主体责任没有落实到位。这个问题产生的原因和具体危害大家都很清楚，我就不赘述了。希望各地抓住这次动物防疫财政支持政策改革的有利时机，下大力气研究解决防疫责任主体错位的问题。二是省级以下技术支撑机构和监督执法机构尚未真正形成合力。按照制度设计，技术支撑机构和监督执法机构如同车之两轮、鸟之双翼。但是在一些地方，两个单位之间还是有些不协调，有的还“互不买账”，严重削弱了整体工作效能的发挥。下一步，各地各部门要在制度设计上多做文章，形成“众人拾柴火焰高”的运行机制。省市县三级，要重点理顺监督执法与技术支撑机构之间的关系，建立兽医卫生信息通报、资源共享协作机制；乡镇一级，要重点统筹基层监督执法力量、防疫监管力量和兽医服务力量，形成动物疫病预防控制与动物检疫、动物卫生监督执法相互支持，兽医公共管理与社会化服务相互促进的工作格局。
人才队伍方面。事业成败，关键在人，广大兽医工作者是推动兽医卫生事业发展的主力军。我国兽医事业发展长期面临人才短缺的问题，这种现象在基层一线尤为突出。各地普遍反映，基层招人难，留人难，招高素质的人难，留住高素质的人才更难。这种问题的存在，与兽医工作人员薪酬待遇偏低、发展空间有限、工作环境不好、社会地位不高等多种因素直接相关。加强兽医人才队伍建设，没有简单方案，必须综合施策；不可能一蹴而就，必须坚持久久为功。我们要想方设法优化兽医人才队伍发展环境，让兽医工作者既有“里子”，又有“面子”，吸引更多的人才加入兽医队伍。要加快推进新型兽医制度建设，突出质量导向，扩大和充实官方兽医与执业兽医队伍。要区分执业兽医与未取得执业兽医资格人员的执业要求，通过市场机制调动兽医人员加入执业兽医队伍的积极性和主动性。要管好和放活乡村兽医与村级防疫员队伍，让其成为基层动物服务的生力军，引导符合条件的乡村兽医向执业兽医发展。要加强兽医学历教育与兽医继续教育的有机衔接，促进兽医队伍持续提高专业水平，持续提高执业技能。
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