环球视野

中美动物疫病防控管理差异比较(一)

日期:07-28 作者:邵振文- 小 + 大

        2.2 法律法规健全完善 
        美国联邦现行动物卫生法律15部、行政规章134部,调整内容主要涉及兽医机构组织、动物疫病防控、动物源性食品安全、兽药与饲料管理、动物福利、兽医管理等方面。概括起来,有几个重要特点:一是法律涵盖了动物卫生和公共卫生的各个方面,相互联系、彼此协调。二是法律体系层次比较清晰,既包括法律法规,也包括法律解释、技术规范和标准。既有联邦立法又有州立法,两者各自独立又相互补充。三是法规的制定多由企业提出并推动,可操作性强。在探寻法律法规的起草背景时,兽医从业人员均表示,首先是企业特别是企业联合会要求制定才提出的。四是法律法规条款即时性强。美国《联邦法典》等法律法规在各个方面都及时修订和更新,对各个条款因形势变化而做出相应调整,保证了法律法规与社会活动的同步性。
        2.3 组织体系精简高效
        美国兽医管理体制采用联邦“垂直”管理和各州共管的兽医管理制度,组织体系较为精简。一是组织机构层次简单。美国实行国家兽医官制度,在机构设置上分为联邦(APHIS及其地方兽医局)和州兽医管理部门(州农业厅下属兽医局或处)两级,在人员安排上分为联邦兽医官和州兽医官两个层次。联邦兽医官由农业部直接任命和领导,配备在农业部及各州;州兽医官由州政府任命。所有这些兽医官均为国家兽医官,代表政府执行兽医方面的法律法规。二是分工明确。APHIS及其地方兽医局和各州的兽医管理机构通过签订协议明确各自职责,共同负责该州的兽医管理和动物卫生工作。其中,APHIS及其地方兽医局主要负责宏观和国家层面上的兽医工作,其他兽医管理和动物卫生工作多由州完成,或以州-联邦合作项目形式实施。三是社会参与兽医事务管理程度高。兽医事务的管理,除了各级政府主抓外,兽医协会、科研院所、兽医诊所、各类兽医人员乃至社会人士,对兽医工作均表现出了广泛的参与感,对兽医工作的重要性表现出了较好的认同感。
        2.4 疫情监测周到严密 
        一是监测网络全覆盖。美国除农业部直属联邦兽医诊断实验室外,几乎每个州都有一个兽医诊断实验室,每年都要检测大量的样品或病料,根据结果可以清楚地掌握各州各种动物疫病的发生、流行和控制等分布情况。二是注重对调运动物的疫病检测管理。州内、州与州之间的动物流动必须持有疫病检测合格证。合格证的出证人是分布在州各个地方的诊所和个体兽医师(经过培训、授权),州政府不负担经费,而是向农场主收取。三是疫情报告严格有效。美国建立了完善的动物疫情报告制度,所有兽医及农场主等相关人员一旦发现疫情,必须及时报告,以便有关部门尽快确认疫情,最快、最有效地处置疫情。除了严格的报告制度,政府还想方设法鼓励各方及时报告疫情,甚至有“宁可错报、不可漏报”的倾向。对隐瞒不报的处理,政府从不手软,轻到经济处罚,重到行政处分或勒令关闭养殖场等。
        2.5 应急处置及时有效 
        美国建立了一套完善的动物疫情应急管理体系,在机构、人员、财力保障等方面都有明确要求。一是指令链顺畅,名称固定统一。统一标准是美国应急管理体系的重要特征。不仅架构统一,而且名词或术语的定义也基本一致。这种标准的结构和定义对时间急迫的应急反应是非常必要的,促进了部门内、部门间的交流,避免歧义。二是目标明确,步骤清晰。应急指挥部在启动预案前,首先讨论本次应急活动的大小目标,按照目标制定预案。步骤清晰主要体现在部门设置方面,应急管理系统不仅设有执行组,还设有计划组等,执行计划不仅包括行动地点、人数和内容,还包括其他有用信息如当地气象和地形图等,具有很强的操作性。三是考虑周全,保障全面。应急管理体系覆盖面广,参与目标制定的单位不仅包括兽医部门,还包括环保、旅游、渔业等多家相关部门参与,不留缺口。四是分工合作,系统性强。一旦接到疫情报告,当地的官方兽医会立刻将疫情汇报给州政府和美国农业部,同时按规定及时进行相关处理。如出现重大动物疫情,农业部会派员12 h内抵达现场)和当地政府一起并肩作战。当州政府无力处理疫情时,可以求助于美国联邦政府,由联邦政府协调,提供人力、物力和财力。
        2.6 人员队伍素质较高 
        在美国,兽医是一个受人尊敬的职业,兽医从业人员,无论是兽医官员、诊所兽医还是农场兽医,其综合素质普遍较高。一是受教育程度高。兽医从业人员均是科班出身,具有本科以上学历,拥有博士学位的人员并不罕见。二是专业功底扎实。在美国做一个兽医,要比别的行业付出更多。要拿到执业兽医资格,必须经过多年的理论学习和临床实践,还要通过相关部门严格的考试。可以说,兽医从业人员的理论水平、动手操作、实际工作能力均已达到相当高的水准。三是敬业精神强。兽医学生入学时和毕业前均要进行宣誓,表明从事兽医工作应遵循的原则等。

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