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1.4补偿资金姗姗来迟
按照上述补偿资金审批程序（每年申报两次），补偿资金的正常拨付也要推迟数月。为及时高效处置疫情，多数地方对扑杀动物补偿金均采取先由所在镇街政府财政垫支，再按规定程序逐级上报审批拨付的方法进行。但有的镇街政府经费紧张无力垫付，或垫付后久拖不到位，或垫付金额或实际拨付差额较大。故有的镇街政府就找种种理由拒绝垫付，致使业主因补偿资金未到位而迟迟不能恢复生产，并为争取补偿资金而四处奔走，给以后的疫情处置增加了难度。
1.5封锁难到位
疫情处置中一个最大的难题是疫区的封锁。没有各级政府和各方力量的协调配合、疫区群众的高度自觉是很难做到的。疫区面积大、出入路口多，封锁驻守人员责任心不强，疫区群众随意自由流动，疫区动物突击转移等都是造成封锁不到位的重要原因。
1.6扑杀欠坚决
在疫情处置中，发布封锁令是县级政府，作为技术指导部门的兽医行政主管部门在划定扑杀疫区动物范围和数量时，必须综合考虑以下因素：一是财政能实际承担拨付的处置费用；二是疫区群众实际能承担经济损失的限度；三是群众思想工作的难易；四是尽量减少疫情处置工作量。无法完全依法依规全部扑杀划定疫区范围内动物，一般只对疫点内同群动物进行扑杀销毁，存在疫情扩散风险。
1.7消毒难彻底
由于疫区、特别是受威胁区范围大（疫点周围半径3km），且消毒规范要求是开始一周疫点每天2次，自第2周起每天1次，直到疫区最后一头患病动物处置后经1个潜伏期（禽流感21d，口蹄疫15d）才结束。消毒面广、时间长，没有足够的人力、财力、物力很难做到消毒彻底。因此，在疫情处置中，除疫点、疫区外，受威胁区的消毒工作往往都是由村社干部承担或监督群众自觉进行。在消毒时间、次数上就很难做到符合标准，甚至人员带毒传播疫源也有可能。
1.8免疫难保护
目前，我国使用疫苗免疫易感动物，农业部规定免疫抗体保护率不低于70%。加之部分病毒血清型多，血清型之间互不交叉免疫（免疫一型疫苗只保护一型）。如禽流感病毒可分为16个H亚型（H1～H16）和9个N亚型（N1～N9）。感染人的禽流感病毒亚型主要为H5N1、H9N2、H7N7，H7N9，其中感染H5N1的患者病情重，病死率高。口蹄疫病毒就有7个血清型。病毒随环境变化存在基因变异，使疫情更加复杂。
2 解决对策
2.1强化宣传，确保疫情及时报告
通过各种媒体加大动物防疫法律法规、重大动物疫情对公共卫生和群众身体健康、生命财产安全影响的宣传，提高养殖业主、社会公众依法防疫、依法治疫、动物食品卫生安全的法律和自我保护意识，依法严厉惩处隐报、拒报、谎报动物疫情的人员，严格按照“早、快、严、小”原则处置动物疫情。
2.2增加经费，保证疫情处置费用
依据《重庆市动物防疫条例》第四十一条“：对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品,以及因依法实施强制免疫、疫病监测采样造成动物应激死亡的,市、区县(自治县)人民政府应当给予补偿。”补偿标准应当定期调整并向社会公布。动物疫情处置经费必须真正纳入地方财政年初预算，并根据疫情发生、处置情况变化随时补充追加。动物扑杀补偿标准应根据市场动物产品价格变化情况随时调整，补偿金额应为扑杀动物市场价值的80%左右，并采取先行支付后上报审批的方式进行结算。
2.3强化队伍，提升处置水平
一是加强技术培训和应激演练。二是建立固定的疫情应激处置小分队。三是给参加一线的疫情处置人员进行人身伤害、疫病保险，并实行特殊岗位补贴。四是增加更新防控物资储备，强化处置人员自身防护。五是以片区为单位，规划预留扑杀动物无害化处理专用场地。
2.4提高效价，增强动物免疫保护
科研单位应加强动物免疫疫苗的科学研究和攻关，尽快研究生产实用、操作简便、高效、副反应小的多种类、多血清型动物免疫疫苗，以切实增强动物免疫保护力，降低疫情发生风险。
（本文作者：重庆市江津区畜牧兽医局，高福宪，胡太文）
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