环球视野
国外畜牧业的扶持政策解读
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以美国和欧盟为主要阐述对象。 1.1 政府基础性投入政策 美国对畜牧业基础性投入政策主要包括对畜牧科学技术、保护草原资源和牧场主的支持。美国政府对土地实施保护政策，这些土地大部分和畜牧业有关。欧盟实施畜牧业投入政策主要是降低单位面积的载畜量，进而减少农产品供给和保护环境，对农牧场由于粗放化经营导致的损失给予补偿。 1.2 收入支持政策 依据世贸组织的农业协议规定，很多国家都相应地调整了农业支持政策。各个国家主要是实行价格支持政策。美国对畜牧业给予了很大的收入支持，例如签订牛奶收入损失合同、牲畜补偿等项目。在21世纪初，欧盟分为3个阶段把牛肉的价格降低了20%，奶制品分3步降低了15%。对于降低价格造成的经济损失，政府给予直接补贴用于弥补降低价格造成的损失，同时也包括对牲畜的补贴和奶制品的直接支付。 1.3 价格支持政策 由于价格支持政策往往造成生产过度、贸易扭曲，世贸组织限制了价格支持政策。尽管如此，畜产品价格支持政策仍然是世界各国鼓励农业发展的重要措施之一。如美国农业部以购买奶酪、黄油及脱脂干牛乳等形式对生产牛奶的48个州给予价格支持。对牛奶价格实施保护政策，其最低保护价格足可以弥补生产成本。欧盟根据共同农业政策也制定了内部市场价格，主要形式有干预价格、目标价格及门槛价格。 1.4 促销计划投入政策 美国是世界上畜产品出口大国，出口量居世界第一。为了促进和保障畜产品出口，美国制定了很多农产品出口计划，最主要的是市场准入计划，该计划主要目标是保持、扩张和发展本地的农产品市场，刺激小公司出口的积极性，从而抵消海外的不公平竞争，开辟新市场，提高市场占有率增加了美国主要产品的销售量。欧盟出口促销计划主要采取的措施有：大力营销欧盟高质量的、安全及营养的畜产品，提高消费者对优质安全畜产品的认知度;生产符合环保要求和动物福利的产品;为出口企业建立良好的公共关系，参加国际商务展览活动，规范化宣传欧盟农产品;对国际市场进行调研，进而扩大已有市场;政府机构出台资助项目，主要是对有市场潜力的企业，和可以直接消费的加工产品和消费产品，为企业生产优势产品和高质量、高附加值的产品创造良好的条件，增加欧共体农产品的出口量。 国外对畜牧业扶持政策特点 2.1 有可靠的法律保障和严格的预算程序 美国和欧盟颁布《农业法案》规定畜牧业支持政策，通过严格的预算制度和预算程序保证相关法律法规的严肃性。美国和欧盟在对畜牧业财政支持政策在内容上有较强的系统性，在相关法律法规中包括具体产品详细的支持方法和大项目的预算，在实践中有着很强的操作性，在时间上有很强的延续性，为了保证资金到位，行政机构只能在授权范围内进行调整，不允许随便调整资金的用途。 2.2 对畜牧业的支持力度大 美国和欧盟通过法律法规对畜牧业给予支持。为发展现代畜牧业，美国和欧盟对畜牧业进行科学技术的大量投入。进入21世纪，美国和欧盟在表面上对畜牧业的补贴政策有所减小，但是实际上是对畜牧业支持政策的调整，主要是减少那些能够扭曲市场、价格的支持方式，但同时加大了畜产品生产者由于价格导致的经济损失的收入补贴，所以在畜牧业支持政策的总量上没有变化。 2.3 支持的目标明确 美国、欧盟对畜牧业支持的目标非常明确。畜牧业支持政策对适应对象的要求和申请条件十分严格。美国价格支持政策主要是针对牛奶与羊肉，主要适用于畜产品销售市场。欧盟畜牧业支持政策对牛奶支持力度较大，更具体的要求是对销售的牛奶给予补贴，制定明确的畜牧业补贴政策，严格规定被补贴的牲畜类别。欧盟严格规定只对母羊和牛给予牲畜补贴。对申请人的收入来源、补贴的最高限额都有严格的规定。 2.4 支持政策的手段灵活多样 美国对畜牧业支持政策主要包括价格支持、“直接补贴+出口促进”、粗放性经营补贴、牧场补贴、草场保护补贴等。欧盟不仅对各种畜产品进行价格支持，还有对牲畜的直接补贴、畜产品的储存补贴和出口促进补贴等，针对不同产品的特点实行不同的政策，或者相互配套实行。从美国和欧盟对畜牧业的财政补贴范围看，几乎包括了畜牧业的生产、储存、销售等整个环节，补贴种类繁多，形成了多手段的畜牧业支持体系，以适应不同的政策要求。 |
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