安全生产
农产品质量安全现状特点分析
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（六）风险评估啟动实施 啟动了农產品质量安全风险评估体系建设规划，建立65个部级农產品质量安全风险评估实验室，设立了农產品质量安全风险评估财政专项，推动22个省农科院建立了质量标准研究机构。针对元旦和春节期间的生產、消费的特点，组织对蔬菜、水果、茶叶、畜產品、水產品等8大类农產品开展质量安全风险摸底评估工作，及时排查突出问题隐患。组建了农业部农產品质量安全专家组，在16个专业领域聘任66位专家。新设立农產品质量安全科研学科群，建立1个综合性重点实验室，7个专业性实验室，啟动检测技术和溯源技术等5个重大项目，著力用科技手段解决农產品质量安全问题。 农產品质量安全目前存在的问题 自2009年以来，农业部门持续开展了3年的专项整治，大幅度扩大检测监测范围，大规模开展标准化生產创建活动，连续2年农產品质量安全监测合格率稳定在96%以上。可以说，我国农產品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势。 但是，现存问题还未彻底解决，风险隐患还未完全消除，长效机制还未建立，形势不容乐观，具体问题如下： （一）从问题隐患来看，种植业蔬菜限用农药、养殖业“瘦肉精”和抗生素、渔业孔雀石绿和硝基?喃等问题依然存在，在个别地区、个别品种上还比较突出，容易引起农產品质量安全系统性风险和突发事件。 （二）从监管能力来看，基层监管体系建设滞后，县乡两级普遍存在“缺机构、缺人员、缺经费、缺手段”的问题，很多监管职责和任务在基层难以落实到位。 （三）从生產条件来看，农业投入品种多，质量不合格，假冒偽劣、滥用、错用问题仍然比较突出，给质量安全带来不少隐患。 （四）农业标准化生產水平低，“三园两场”（蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准示范场、水產健康养殖场）覆盖面不广，生產档案记录制度未完成落实，產地准出和质量追溯实施起来制约因素多，确保农產品质量安全的难度较大。 （五）生產经营者法律意识薄弱。一些农產品生產者法律意识淡薄，道德诚信水平低下，对法律不了解、不熟悉。 （六）地方干部的工作重心问题。少数地方政府和部门出於对维护稳定的错误认识，片面追求经济增长指标，对违法犯罪行為不能有效打击，甚至有时会包庇纵容，致使有的產品生產经营者有机可乘，并鋌而走险。 农產品质量安全问题解决的有利条件 一是中央更加重视。中央领导多次对食品和农產品质量安全工作作出重要批示。2011年国务院召开3次会议，对农產品质量安全工作作出安排部署。近年，农业部又出台了《农產品质量安全监测管理办法》。国务院出台了《关於加强食品安全工作的决定。近年来中央农村工作会议都将农產品质量安全监督作為一项重大任务进行部署。 二是工作推进力度普遍加大。连续3年将“努力确保不发生重大农產品质量安全事件”作為农业农村经济工作的目标之一。各地政府积极推进，越来越重视监管工作，在机构设置、人员配置和经费保障上给予了强有力的支持。 三是监管能力建设不断增强。目前省级农產品质量安全监管机构已经基本建立，地、县、乡三级监管机构正在加快推进。监管人员的专业素质和执法水平在不断提高。 四是生產经营者责任意识在逐步增强。通过加强宣传教育和技术指导，大力推进农业标准化生產，严厉打击违法犯罪行為，严格规范生產经营活动。 五是消费者的维权意识进一步增强。 农產品质量安全的未来展望 一是以积极治理整顿為抓手，坚决遏制住农產品质量安全突发问题。二是以监管示范县创建為抓手，全面推进农產品质量安全监管责任落实。三是以乡镇监管机构建设為抓手，全面提升体系队伍的监管能力，纳入乡镇农技推广体系建设整体规划，提供必要的检测设备、工作用房和运转经费。四是以检验检测為抓手，积极推动农產品质量安全监管综合执法。五是以“三品一标”為抓手，大力实施农业标准化。六是以应急能力建设為抓手，切实做好突发问题的科学处理，做到早发现、早报告、早处置。七是以总结推广各地经验為抓手，不断健全完善制度机制。比如陕西省以市為单位的“商洛模式”，湖南省厅市合作、领导联系包干的推进模式，辽寧省检测和检疫同步的“瘦肉精”监管模式，山东省的高毒农药定点经营、实名购买制度。八是要处理好农业、农村、农民、农药“四农问题”，向科技要安全、向制度要安全、向素质（诚信）要安全。 |
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