安全生产
新年展望：我国的食品安全形势
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2013年我国加大了食品安全监管力度，包括成立国家总局、出台高法司法解释、提出社会共治理念、食品安全法修订、婴幼儿奶粉按药品监管……一系列政策法规出台，目的都是要建立最严格的食品药品监管制度。我国食品安全形势将会如何发展呢？ 我国的食品安全形势将如何演变？ 对于当前我们面临的食品安全形势，可以说好，也可以说不好。 首先，我们必须明确，现在我国食品的安全性和水准其实比过去提高了很多，食品安全的整体形式向好的方向发展，这个是我们应该看到的，也是不容否认的。但人们对食品安全信心却越来越低，关于食品安全的报道越来越多，"我们还能吃什么"的说法想当普遍。 随着我国食品安全监管的体质改革，国务院食品安全委员会仍是我国食品安全监管体制最高层。从整个食物链监管来讲，改变了过去的分段管理，这是一个最重要的改革特征。大家都认为分段管理是有问题的，也有人批评说"八个部管不了一头猪",所以这次把它改掉了。从整个食物链来讲，农业部监管初级农产品和农业投入品（农药、兽药等）没有变，新成立了国家食品药品监督管理总局，同时加挂国务院食品安全办公室的牌子，即食品药品监督管理总局和国务院食品安全办公室两位一体。这个改革的特色，一个是国家食品药品监督管理总局总揽全局。过去分段管理，每一个部门都有不同的职能，谁也不听谁的，谁也不需要听谁的，造成没有问题大家都管，出了问题谁都不管。现在国家食药总局就成了食品安全监管的领头羊，其它部门都要服从它的指挥。 第二个特点，食药总局和国务院食安办的两位一体，它的职能就完全不一样了。两位一体以后，国家食品药品监督管理总局的职能除了要监管食品生产、销售、餐饮这些所有领域，还包括国家食品安全政策、策略的制定，还有全国性的大的预警和大的重大事情的新信息的发布等等。所以，这是一个很大的改变。我认为，这样一个新的体制下，我国的食品安全形势将进一步向更好的方向发展，必定有大的进步；尽管不排除今后还会对监管体制继续调整，但大局已定。 政府还要从哪些方面进行改善？ 虽然政府对监管体制进行了很大力的改革，但还面临着许多挑战。 我认为主要有三点： （1）加强过程监管，改变主要依赖抽样、检测的监管模式。 目前，我国的食品安全监管模式是主要依赖于食品的抽样、检验。有一些笑话、传说，现在监督员进入一个食品生产企业，即便看见苍蝇在车间里头飞也不会管，转一圈以后抽样送实验室检验，然后根据检验报告判定你这个企业该不该罚。这也许不是普遍现象，但是有一定代表性。 事实上，发达国家目前普遍采用的过程监管模式，农业良好生产规范（GAP），食品良好生产规范（GMP），还有控制危害和风险的HACCP,有的甚至还有ISO9000等等，可以说，从农田到餐桌，有一套规范来保障食品安全。而我们的监督者却普遍忽视应该根据这些规范来进行监管。凡是有这些规范和/或其他形式卫生操作规定的企业，监督员应该在视察生产过程的同时，查看企业执行这些规定的记录，这就是我过程管理。这并不排除监管中需要抽样和检验，但是，过程监管才是关键。现在，我们的食品安全管理体制变了，分段管理没了，但是，假如这个监管模式不改变，监管水平和效果都不会有明显的提高。 |