综合篇
家庭农场启示录
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家庭农场解决什么问题 从理论角度分析培育和发展家庭农场的重要性： 第一，应对“谁来种地、谁来务农”问题。 一方面，大量青壮年劳动力离土进城，在一些地方出现土地粗放经营甚至撂荒，需要把进城农民的地流转给愿意种地、能种好地的专业农民;另一方面，一些地方盲目鼓励工商企业长时间、大面积租赁农民的承包地，既挤占了农民就业空间，也容易导致“非农化”。培育以农户为单位的家庭农场，主要是在企业大规模种地和小农户粗放经营之间的“中间路线”，既有利于实现集约化、规模化经营，又可以避免企业大量种地带来的种种弊端。 第二，坚持和完善农村基本经营制度。 传统农户小生产与大市场对接难的矛盾日益突出，使许多人对家庭经营能否适应现代农业发展的要求产生了疑问。这种疑问随着工业化、城镇化进程加快显得尤为突出，盲目鼓励工商企业长时间、大面积租种农民的承包地就是一个例证。在承包农户基础上孕育出来的家庭农场，既发挥了家庭经营的独特优势，又克服了承包农户“小而全”的弊端，具有旺盛的生命力。 第三，健全新型农业经营体系。 这主要看家庭农场在各类经营主体当中所占据的位置和扮演的角色。承包农户是现阶段农业的基本经营主体，在承包农户的基础上，将会孕育一批专业大户和家庭农场，在基本农户、专业大户及家庭农场的基础上，会组成大量的农民专业合作社，且合作社也会和搞农业产业化的龙头企业进行对接;另外还有一些农业社会化的服务组织，它们之间相对独立，又密切联系，共同构成了现代农业发展的经营体系。在这样的经营体系里面，应更多地关注专业大户和家庭农场。 第四，发展规模经营和提高务农效益。 发展家庭农场是解决务农效益低的一个重要渠道和形式。户均半公顷地，无论怎么经营都无法提高劳动效率和务农效益。当然，如果土地经营规模过大，虽然可以实现较高的劳动生产率，但会影响土地产出率，不利于农业增产，也不符合中国人多地少的国情、农情。因此，发展规模经营既要注重提升劳动生产率，也要兼顾土地产出率，把经营规模控制在“适度”范围内。家庭农场以家庭成员为主要劳动力，在综合考虑家庭成员劳动能力、农业机械化水平、经营作物品种、土地自然状况等因素的情况下，能够确立适度的经营规模，实现土地生产率与劳动生产率的最优配置。明确发展家庭农场这种“适度规模经营主体”，既可以有效提高农业劳动生产率和务农效益，又可以避免以降低土地产出率为代价，片面追求扩大经营规模的发展误区。 以上海松江、吉林延边为例，从实证角度分析培育和发展家庭农场的必要性。 首先，上海松江区发展家庭农场的做法： 1.加强培育。 一是支持农民非农就业。农村劳动力转移是发展家庭农场的重要前提。只有减少农民，才能提高农民人均土地占有量。近年来，松江区大力推进农民非农就业，加快农村劳动力向第二、第三产业转移。全区近20万农村劳动力中，直接从事农业生产的农民减少到1万人左右，转移出去的农民实现了稳定就业;扎根农业的农民不断扩大经营规模，发展家庭农场;兼业农户则可以流转出土地，取得土地流转费收入。 二是建立养老补贴机制。区政府对土地全部流转给经营者的老年农民(男60岁、女55岁以上)，在上海市新农保标准约500元/月的基础上，再给予150元/月的养老金补贴，鼓励农民自愿转出土地，稳定家庭农场土地流转关系。 三是经营者择优。松江规定，家庭农场经营者必须有一定的转入条件，涵盖户籍、年龄、身体素质、敬业精神、农业知识、农机操作技能等方面。村委会在当地农民自愿提出经营申请的基础上，通过民主评定，择优选择懂专业技术的农民和种田能手来经营家庭农场。 2.政策扶持。 一是提高种粮补贴。2013年3月之前，区财政对家庭农场每年每亩给予200元土地流转费补贴;从3月份开始将区财政补贴改为奖励补贴，奖励范围有家庭农场粮食高产竞赛、秸秆还田、农机直播、新农艺新技术推广、生产考核等，并与考核结果挂钩。 二是增加农机补贴。市、区财政对家庭农场按农机总价的50-70%进行补贴。 三是实行贷款贴息和保险补贴。区财政出资5000万元作为贷款担保基金，为家庭农场提供贴息贷款扶持。家庭农场的水稻保险费全部由区财政承担。 四是改善农业基础设施。近几年区政府在水利设施、机耕道、耕地整治等方面累计投入2亿多元，大大改善了农业生产条件，特别是完善了粮田水利排灌设施及生产辅助设施。 五是加大设施用地和投资的支持。对种养结合的家庭农场，区里允许一定土地用于建设工作用房和猪舍，实行标准化建设，全部由区财政投入，实行农用设施专用。对机农一体的家庭农场，鼓励组成农机合作社，区政府专门规划土地用于建设机库棚，实现合作社农机集中存放。 |
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