兽医战略
我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议（一）
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2.3.3 强化监测能力建设 通过对监测队伍人员专业能力的界定，严格筛选动物疫病监测人员，积极培养和引进高素质的专业人才，优化队伍结构，建立相对稳定的监测队伍。强化监测人员的技术培训，按照分级负责、逐级培训的方法，对从事动物疫情报告、监测和预警的管理人员和技术人员进行持续培训和考核，不断提高监测队伍的整体素质。 2.3.4 拓宽监测渠道 目前动物疫病监测信息来源渠道较窄，在监测方面感觉敏锐的动物门诊及科研院所的兽医实验室均未纳入到疫病监测信息管理范围之内，这也是影响当前监测工作的一个瓶颈。 2.3.5 规范标准，确保监测质量 加快推进全国动物疫病监测工作的标准化和规范化，尽快组织修订操作性差或提供不了诊断试剂的检测技术标准，增强检测技术科学性、准确性和可操作性。对于不同厂商的同类检测试剂和检测设备，应积极组织开展试剂间和检测设备间的比对，坚决淘汰不合格的检测试剂和检测设备，保证监测所需试剂质量和检测设备稳定可靠， 在此基础上开展实验室间比对实验，从多方面确保监测质量和水平，不断增强疫情监测数据的准确性、可比性和科学性。 2.4 科学监测科学决策，全面提升防控的科学化水平 2.4.1 完善防控体系建设 只有科学的防控体系才能科学地进行动物疫病防控。因此，从长远角度考虑，应参考发达国家防控动物疫病的成熟经验，其一，应将内外检合并，以利于步调一致地开展动物疫病防控；其二，应尝试建立动物疫病防控体系的垂直管理，以利于上令下达，各级能更好地贯彻国家意图，在动物疫病防控时形成全力，鉴于我国面积过大，从省级以下垂直管理更符合我国国情。其三，在部门设置方面应依据防疫法要求，按部门职能设置统一的防疫机构名称，使防疫指令从上到下衔接畅通。其四，应强调畜牧兽医行业管理部门的专业性，对重要管理岗位及专门防控机构技术岗位应提出较高的专业要求，以利于科学管理科学防控动物疫病。 2.4.2 科学监测科学决策 一是完善监测规范。要制定《动物疫病监测技术规范（或标准）》，统一规定不同动物种类、不同阶段、不同疫病、不同区域的监测方式、方法以及技术要点等；各省要根据本地区动物疫病流行特点，科学布点，科学采样，科学监测，要坚持定点、定时、定量、定性监测，提高监测工作的代表性、科学性和准确性。二是加大病原学监测力度。在做好免疫抗体监测的基础上，以省（区、市）和地市动物疫病预防控制机构以及国家动物疫情测报站为主力，大力开展主要动物疫病病原学监测工作，及时、准确、有效地掌握病原分布及变异情况和动物疫情动态。以科学监测及其科学分析报告为依据适时调整动物疫病防控政策。 2.4.3 创造尊重科学、实事求是的良好防控环境 借鉴人医的疾病防控理念，转变目前各级兽医行政管理部门惧怕承担责任而不如实报告疫情的观念，推动建立以考核疫情报告及监测结果的代表性、真实性和准确性为核心的科学考评制度，鼓励各级据实报送疫情信息和疫病监测数据，表彰奖励及时发现疫情、及时有效控制疫情的单位及个人，以评促优，创造实事求是的科学防控社会环境，促使各地牢固树立求真务实、真抓实干的工作作风，不断提高工作质量和效率，使动物疫病防控工作逐步走向法制化、规范化和科学化管理轨道。 2.5 加大动物疫病的宣传力度，加快防控保障能力建设 2.5.1 完善法律法规体系，强化立法保障 要根据世界贸易组织有关规则，参照国际动物卫生法典和国际通行做法，结合目前中国动物疫情防控国情，加快兽医工作相关法律法规体系建设，继续完善《中华人民共和国动物防疫法》，研究制定官方兽医管理，执业兽医管理等相关法律法规，尽快出台防疫法配套实施细则，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。 2.5.2 加强队伍建设 动物疫病防控是一项复杂而艰巨的任务，需要一支数量庞大的专业队伍来完成，当前这支队伍人员短缺是很明显的，尤其是基层防疫体系队伍，人员少、专业人员更少的事实不容怀疑，加强基层防疫队伍建设的关键是解决人员编制及其工资待遇问题，根本解除基层防疫人员的后顾之忧，从而使他们真正认真肩负起动物疫病防控重任。 2.5.3 建立稳定的经费保障机制 动物疫病防控属于政府行为，必须有稳定充足的财政经费来保障。首先， 要根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律规定，从制度上进一步要求各级政府必须把动物疫病免疫、监测、检疫监督、应急物资储备等经费列入财政预算，并明确各级政府所应承担的经费支出比例，建立起科学、稳定的经费保障机制。其次，要保障动物疫病防控工作人员经费和工作运转费用。特别是要保障基层动物疫病防控人员和村级动物防疫员的待遇；要根据动物疫病监测任务，及时足额拨付工作经费。国家要加大动物疫病监测经费的投入，对于国家下达的动物疫病监测计划和国家确定的动物疫情测报站，应按照“中央拨款为主，地方配套为辅”的原则，给予财政经费保障。第三，要建立重大动物疫情应急储备金制度。要从制度上要求中央和地方县级以上人民政府都要设立重大动物疫情应急储备金，并明确各级应急储备金的金额和启动程序。 2.5.4 加大防控知识的宣传力度 其一，加大对政府首脑及相关部门的宣传，争取有利于动物疫病防控的政策支持。其二，加大对养殖业主及从业人员的动物疫病法律和防控技术培训，大力宣传科学养殖、健康养殖知识，提高养殖者的整体素质。充分应用各种宣传媒体，并编发防控知识手册和挂图，广泛宣传动物疫病防控知识，提高广大群众的防疫意识及配合国家搞好动物疫病的积极态度。 |
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