安全生产
畜产品质量安全监管须建立长效机制
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笔者承担的河北省科技厅重大技术创新项目——“猪肉质量安全追溯体系研究与示范”已通过专家鉴定。该体系的建立是以猪的耳标为纽带，运用电子信息技术将耳标号识别、转换，贯穿到养殖、屠宰、加工、产品包装等各个环节，形成一条完整、稳定的追溯线路，把养殖基地和屠宰加工厂以及超市的销售有效地链接起来。养殖场和屠宰厂的信息分别按规定上传到“中央数据库”备查，消费者可以通过产品包装上的追溯标识在互联网特定的网络平台上，查询到养殖场或屠宰场的有关信息，必要时可以追溯到各个生产环节。该项目已在河北凯隆达食品有限公司示范，有待进一步推广。一些较大型的、具有先进理念的养殖企业和屠宰企业，建立和应用质量追溯体系以后，可从信息查询当中获得广告效应和质量承诺以后的“招牌”效应。随着市场的发展，慢慢的有追溯标签的产品因买的放心而销量大增，而无追溯标签的产品渐渐无人问津，企业的经济效益将会显著增加。如果再加上政府推动，追溯体系的应用前景将十分广阔。监管者可以通过追溯体系的建立和运行，促使生产企业自觉强化质量意识和风险意识，进而使其从优质优价、薄利多销中得到经济效益，最终达到质量安全监管的目的。 3、实行市场准入制度是提升监管水平的有力措施 市场准入制度，是国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的各种规则、程序、制度和规范的总称。它是市场经济发展到一定历史阶段的产物，是为了保护社会公共利益而逐步建立和完善的。市场准入制度是一种行政行为，是一项行政许可制度。我国2003年开始实行食品质量安全市场准入制度。主要包括三项内容：一是实施食品生产许可证制度。凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工。二是对出厂产品实施强制检验。不合格的食品不得出厂销售。三是对检验合格的食品加贴市场准入标志，即“QS”标志，向社会做出“质量安全”承诺。此次食品质量安全市场准入制度的实行，首先对全国总共28类525种产品中的15类370种食品实行了市场准入，主要包括种植业产品、副食品等。目前，畜产品的质量安全市场准入制度还未在全国范围内实行。这需要有一个循序渐进的过程，需要做好相关的准备工作。如相关标准的制定，相关产品实施行政许可细则的制定，相关行业及企业按照有关标准来完善自身生产条件等等。实行畜产品市场准入制度对于畜产品的健康生产、规范经营和放心消费都具有很重要的意义，是提升畜产品质量安全监管水平的有力措施。一是可以为上市畜产品建立一道质量安全屏障，有效过滤不合格畜产品。二是通过市场准入这道门槛，增强生产经营企业的良性竞争能力（而不是粗制滥造的简陋造假能力），从源头上把好畜产品质量安全关。 4、 建立长效管理机制，是保障畜产品质量安全的根本 建立长效机制，首先要理顺管理体制。在那种职责不清、措施不灵，多个部门管不好“一块肉”、“一杯奶”的管理体制下，很难建立起一个高效运转的监管机制。第二，机制的运转需要检验检测技术的支撑和标准体系的支持。我省已建立了省、市两级畜产品质量检验检测机构，配置了相应设备。还需要投入活动经费、培养技术人员、提升技术手段，以适应生产需要。同时还需重视相关标准的制定。第三，需要有一支人员充足、素质过硬、职能明确、经费保障的专业监管队伍。我省已有的检验机构不能代替执法机构，省、市、县人民政府畜牧兽医主管部门应设立“质量安全管理处（科、股）”，以便依法履行监管职责。第四，需要有一套强有力的责任追究等规章制度。建立长期的产品抽查制度，不但要抽检产品中应当含有的营养成分，还需能检测出产品中可能存在的不该含有的有害物质。第五，依法加大处罚力度，严厉打击违法犯罪活动，让违法造假者得不偿失，甚至倾家荡产。总之，通过长效管理机制的正常运转，让生产者自觉维护信誉、保证产品质量；使造假者加大违法代价、不敢为所欲为，从而保证畜产品质量安全监管效果。 |
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