安全生产
泰国生物安全隔离区划考察报告
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应泰国农业部邀请，结合中泰农业合作交流项目，由农业部兽医局、农业部国际交流服务中心、中国动物卫生与流行病学中心、北京市农业局组成的“泰国生物安全隔离区划考察团”一行7 人，于2009年3 月8 日至3 月14 日，对泰国生物安全隔离区划实施情况进行了为期7 天的考察。 一、考察基本情况 考察团以泰国农业部实施生物安全隔离区划的相关立法、标准、管理和评估认可程序，以及企业实施生物安全隔离区划的具体做法等为主要考察内容。考察期间拜会了泰国农业部畜牧发展局（DLD），听取了有关泰国DLD 机构和职责、泰国禽流感防控情况以及泰国实施禽类生物安全隔离区划情况的介绍；拜访了位于Ratchburi 省的西部兽医研发中心，了解了西部兽医研发中心的机构设臵、职能和工作开展情况；考察了正大集团位于呵叻府的肉鸡屠宰加工厂，听取了正大集团肉鸡产业概况、禽肉质量控制、生物安全隔离区划措施等方面的介绍，参观了禽肉加工厂生产实况，观看了养殖场实景视频，并就正大集团实施生物安全隔离区划的具体技术细节进行了充分的交流。通过现场考察和座谈，考察团了解了泰国DLD 和正大集团实施无禽流感生物安全隔离区划的基本情况，获得了泰方实施禽类生物安全隔离区划的有关标准和资料。 二、泰国DLD 机构设置和职责 （一）DLD 机构设置情况 DLD 是泰国畜牧兽医行政主管部门，成立于1942 年5 月，隶属泰国农业部。DLD 设有1 个局长和4 个副局长，局长主管全国动物卫生和畜牧业生产活动，四个副局长分别负责动物卫生、食品安全、动物饲养、动物繁育等方面工作。在组织结构上，分成中央管理机构和外围管理机构。中央管理机构包括1 个DLD 秘书办公室、1 个信息技术中心、1 个内部审计室、1 个行政管理室、6 个处（人事处、财务处、计划处、法律事务处、畜牧处和动物营养处）、6 个局（动物疫病控制和兽医服务局、兽医生物制品局、畜牧标准和认证局、牲畜产品质量控制局、牲畜生物技术局和牲畜繁育及技术转让局）和1 个国家动物卫生研究所。外围管理机构包括9 个区域动物卫生局、76 个省级畜牧办公室和887 个地区畜牧办公室。在管理体制上，实行分区管理，即把全国76个省分成9 个区，分别编为1-9 号区，每区各设一个区域动物卫生局，主管辖区内畜牧兽医行政管理工作。此外，DLD 还负责管理70 个动物检疫站。全国范围还有大约58000 个畜牧志愿者协助DLD 工作。 （二）DLD 主要职责 根据泰国农业部的工作框架和职权，泰国DLD 行使包括动物产品生产服务、动物产品卫生安全和动物卫生等在内的泰国畜牧业发展的职责，主要包括：①负责动物流行病、动物饲养管理、动物饲料质量控制、动物诊所、狂犬病、动物屠宰控制和肉品销售等方面的立法工作，除此以外，还参与其他相关立法的制定工作；②从事动物生产、种畜禽繁育和动物营养等方面的研究工作；③负责动物遗传资源和生物品种的保护工作；④负责农场环境保护工作；⑤负责动物产品卫生和消费安全标准的发展、检查和质量认证工作；⑥负责生产提供符合国际标准要求的兽医生物制品和药品；⑦负责动物疫病包括人畜共患病的动物流行病学、预防、控制和净化等方面的研究工作；⑧负责动物产品、动物卫生等方面的高新技术研究、分析和发展工作。 三、泰国DLD 实施生物安全隔离区划有关情况 （一）实施背景 2004 年1 月泰国暴发禽流感疫情前，泰国生鲜禽肉出口量占到欧盟市场禽肉进口量的近31%和日本市场的38%。发生禽流感疫情后，日本、欧盟等进口国纷纷禁止进口泰国生鲜禽肉，使泰国的生鲜禽肉出口受到巨大冲击，给泰国造成近10 亿美元的经济损失，并引发了食品安全、失业、农民收入较少等一系列负面问题。考虑到在养禽场实施生物安全隔离区划不仅有助于禽流感的预防、控制和扑灭，而且有助于促进国际禽肉贸易的安全，泰国DLD 将生物安全隔离区划的原则纳入到禽流感控制策略中。2004 年，泰国正大集团对实施生物安全隔离区划进行了初步探索和尝试。2005 年，世界动物卫生组织（OIE）在其《陆生动物卫生法典》中提出生物安全隔离区划的基本原则。2006 年，泰国DLD 发布禽类生物安全隔离区划公告，并与24 个养禽企业签订谅解备忘录，开始在国内养禽业中实施生物安全隔离区划。目前，泰国共有78 个生物安全隔离区向DLD 申请无禽流感认可，其中有31 个肉鸡生物安全隔离区获得DLD 认可。 （二）DLD 采取的主要措施 1．发布公告。2006 年7 月13 日，DLD 发布了在商品禽养殖业中实施生物安全隔离区划的公告，以促进商品禽养殖场建立统一标准的生物安全管理体系，保持商品禽养殖场的无禽流感状态。泰国实施禽类生物安全隔离区划主要采用政府推动、企业自愿的方式。 2．明确生物安全隔离区建设范围。首先明确在肉鸡场和肉鸭场实施禽类生物安全隔离区划；要求企业按照OIE《陆生动物卫生法典》的要求建立禽群水平的追溯系统；生物安全隔离区（compartment）中的每个农场周围设臵半径1 公里范围的环形缓冲区。 3．发布建立禽类生物安全隔离区的标准。主要包括：①生物安全隔离区内养禽场生物安全管理标准；②生物安全隔离区和缓冲区内禽流感监测要求；③生物安全隔离区追溯系统；④生物安全隔离区和缓冲区内禽流感控制措施。 |
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