牛羊业篇
国家奶业系列扶持政策回顾
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近年来，国家高度重视奶业发展，相继出台了一系列政策措施，帮助奶农和企业渡过难关，促进奶业恢复和振兴。目前，我国奶业产业素质不断提升，奶牛标准化规模养殖加快推进，良种覆盖率稳步提高，单产水平不断提升，生鲜乳质量安全得到有效保障。可以说，这一时期是人民群众高度关注乳品质量安全的时期，是奶业扶持政策出台最密集的时期，是奶业监管最严格的时期，也是生鲜乳安全水平历史上最好的时期。主要表现在以下几个方面： 第一，推进奶牛标准化规模养殖，奶业发展方式加快转变。一是扶持奶牛规模养殖。从2008年起，国家每年安排专项资金，用于支持奶牛标准化养殖场和小区建设。截至2011年，中央财政共投资17亿元，累计补助2474个奶牛养殖场（小区）。全国100头以上奶牛规模养殖比重超过33%，较2008年提高13.5个百分点，奶牛标准化规模养殖水平大幅提升。二是实施奶牛良种补贴。自2005年起，国家开始实施奶牛良种补贴。截至2011年，7年来中央财政共投资12.35亿元，累计改良奶牛4280.5万头（次）。三是开展生产性能测定。2008—2011年，中央财政每年安排2000万元，按照每头奶牛补贴70元的标准，累计测定奶牛117.8万头（次）。 第二，奶站监管持续加强，标准化管理水平明显提高。婴幼儿奶粉事件后，农业部门依法依职加强奶站监管，全面开展奶站清理整顿，连续4年开展生鲜乳专项治理，通过自查、省间互查、重点抽查等方式，不断强化奶站许可管理，坚决取缔不合格奶站，清理非法收购营运黑窝点，规范生鲜乳生产收购运输市场秩序。同时，大力推进奶站标准化建设和管理。全国现有1.3万个奶站，比2008年减少6890个，减幅达34%。奶站由乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农合作社三类合法主体开办，全部持证经营，纳入监管。与2008年以前相比，奶站的设施设备、卫生条件、检测手段等明显改善。 第三，实施全国生鲜乳监测计划，质量安全得到切实保障。2009年开始，农业部门连续4年实施生鲜乳质量安全监测计划，通过专项监测、飞行抽检、异地抽检、隐患排查等手段，以奶站和运输车为重点，逐年扩大抽检范围，提高抽检频次，坚决打击各种违法添加行为。全国已实现奶站监管和生鲜乳监测两个全覆盖，即监测计划覆盖全国所有奶站，覆盖国家公布的所有违禁添加物。截至2011年，累计抽检生鲜乳样品5.6万批次，三聚氰胺检测值全部符合国家管理限量值规定，未检出皮革水解蛋白、碱类物质等违禁添加物，全国生鲜乳质量安全水平比2008年以前有了大幅提高。 第四，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，从源头上提升乳品质量安全水平。从2012年起，农业部和财政部启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排5.25亿元，在苜蓿优势产区和奶牛主产区，建设高产优质苜蓿示范生产基地，对苜蓿良种、标准化生产技术以及收获加工设施设备给予扶持。“十二五”期间，将累计投入资金21亿元，建设200万亩高产优质苜蓿生产基地，提高苜蓿生产专业化、规模化、标准化和集约化水平，促进草畜配套，提高奶牛生产效率，从根本上提升生鲜乳质量安全水平。 第五，完善法律法规和制度标准，奶业步入良性发展轨道。在法制建设方面，颁布了我国奶业第一部法规《乳品质量安全监督管理条例》。在加强监管方面，国务院办公厅发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》，下发了《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，对乳品生产经营许可、检验检测、质量追溯、打击非法经营行为、落实质量安全责任等方面做了明确的规定和要求。在标准建设方面，公布了《生乳》等66项新标准，基本解决了乳品标准重复、交叉、矛盾和指标设置不科学等问题，完善了我国乳品质量标准体系。农业部印发了《全国奶业发展规划》，出台了《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站质量安全“黑名单”制度》等5项新制度。这些法规规章的陆续出台，使我国奶业发展逐步走上有法可依和规范化管理的轨道。 第六，加强奶业国际交流合作，先进技术和经验得到广泛引进和应用。随着我国奶业快速发展，奶业发达国家与我国交流合作明显增多。先后与新西兰、阿根廷等国签订了奶业合作备忘录，在奶牛科学养殖、质量安全监管、生鲜乳检测、遗传物质引进等方面加强交流与合作。与新西兰、澳大利亚定期举办奶业对话会，就奶业发展形势、繁殖育种、乳品检测技术、乳制品贸易等专题开展交流。还与加拿大共同举办了奶牛育种技术培训班和奶牛营养国际研讨会，组织牧场一线养殖人员到瑞典、荷兰等国学习和培训。同时，美国、爱尔兰等国也纷纷寻求与我国加强奶业合作。通过对奶业发达国家先进技术和经验的引进、吸收，以及在国内奶牛场的推广应用，有力地促进了我国奶业发展水平的提高。 第七，不断强化奶农培训，科学养殖水平大幅提高。针对奶牛养殖水平低等问题，特别是2008年以来，农业部组织全国畜牧总站、中国农业科学院、中国奶业协会、国家奶牛产业技术体系等单位，通过奶牛金钥匙技术示范现场会、奶农培训计划、奶牛科技入户工程等项目，在全国举办了大量培训班，重点培训奶牛繁育、日粮制备、卫生防疫等养殖技术，以及提高生鲜乳质量安全水平的关键技术。三年多来，累计组织培训活动1100多次，培训奶农20多万人次，发放培训资料30多万份，奶农科学养殖水平和质量安全意识明显提高。 展望“十二五”，我国奶业发展已站在新的起点上，明确提出奶类产量年均增长5.8%，到2015年达到5000万吨的新目标。我们要坚定信心，紧紧依靠奶业科技进步，加快转变奶业发展方式，建设现代奶业，不断提高乳品质量安全水平，促进奶业又好又快发展。 |
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