政策法规
2008-2015年全国奶牛优势区域布局规划
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二、发展前景分析 奶业是新型朝阳产业，是节粮、高效、产业链关联度高的产业。随着法规的完善，政策的落实，以及城乡居民收入水平的提高，我国奶业生产、消费的增长空间将进一步拓展，发展前景将更加广阔。 （一）各级政府重视奶业发展。党中央国务院领导同志高度重视奶业发展，多次对我国奶业发展作出重要批示。2007年9月国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，三鹿牌婴幼儿奶粉事件后，国务院颁布《乳品质量安全监督管理条例》、国务院办公厅转发了发改委等13个部门制定的《奶业整顿与振兴规划纲要》，进一步明确促进奶业发展的主要任务和政策措施。在国务院批准发布实施的《中国食物与营养发展纲要》（2001-2010）中，奶业是优先发展的重点食物领域之一。各级政府把发展奶业摆在重要位置，加大政策落实和资金扶持力度，将有力推动奶业持续健康发展。 （二）优势区域生产潜力大。目前优势区域成年奶牛单产水平仍然偏低，产量增长的潜力较大。随着科学饲养管理技术的推广应用，在良种良法配套基础上，奶牛平均单产每年可提高200-300公斤。随着种植业“粮经饲”三元结构逐步形成，各种农作物秸秆的开发利用，人工种草步伐加快，可提供更多的饲草饲料保障。我国每年农作物秸秆产量6亿多吨，青粗饲料资源开发前景广阔。 （三）消费需求增长空间很大。目前，我国人均奶类占有水平仅25.2公斤，相当于世界平均水平的1/4，发达国家的1/12。随着城乡居民收入的提高和饮食习惯的改变，乳制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。据统计，居民收入每增加10%，乳类消费量就相应增加0.32%。国家学生饮用奶计划的实施将推动消费市场的发展。目前全国有中小学生2亿多人，预计到2015年有望实现2500万中小学生在校喝奶，年消费牛奶约200万吨。同时，城镇化进程的加快也扩大了对乳制品的需求。据测算，每增加一个城镇居民，将会多消费乳制品5公斤。日益扩大的乳制品消费需求，为奶牛优势区域发展提供了广阔的发展空间。 三、发展思路 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以建设现代奶业为总目标，以提高奶牛单产为主攻方向，以发展标准化规模养殖为重点，以提高生鲜乳质量为核心，以提高产业化经营水平、健全奶业合作组织为保障，提高优势区域奶业集约化、标准化、优质化水平和国际竞争力，示范带动全国奶业发展。 （二）发展原则 ——因地制宜，相对集中。综合考虑优势产区的基础情况、资源状况等因素，围绕龙头企业、消费市场建设集中连片的奶源基地，形成主导产业突出，区域整体推进的格局。 ——立足当前，着眼长远。采取切实有效措施，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，加强引导，积极转变奶业发展方式，全面提升优势区域奶业的质量、效益和竞争力。 ——以农为本，理顺关系。切实加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建互利共赢的产业化经营新格局。 ——保障质量，强化监管。将保障生鲜乳质量作为提升优势区域奶业发展水平的重要手段，加强生鲜乳质量监管工作力度，建立健全检测机构，强化检测手段，为奶业健康发展保驾护航。 ——市场导向，加大扶持。充分发挥市场机制作用的同时，加大政策扶持力度。既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力。 （三）发展目标 发挥大城市郊区、东北和内蒙古地区、华北地区、西北地区等四大产区的比较优势，选择313个奶牛养殖基地县（团场）（详见附表）进行重点建设。到2010年，优势区域奶牛存栏量达到1300万头，年均递增6%；牛奶产量达到3500万吨，年均递增10%，占全国总量的比例达到80%；奶业生产支持服务体系初步建立，标准化规模生产水平进一步提高。到2015年，优势区域奶牛存栏量达到1700万头，年均递增5%；牛奶产量达到5400万吨，年均递增8%，占全国总量的比例达到83%以上；奶业生产等支持服务体系比较健全，标准化规模生产水平明显提高。 四、区域布局 （一）优势区域布局原则 市场优势。区域内经济相对发达，居民消费水平较高，奶类消费稳步增长。 资源优势。区域内气候条件适宜，饲草饲料资源丰富，具有发展奶业生产基础条件。 基础优势。区域内奶牛存栏量较大，基地县（团场）奶牛存栏在3000头以上，牛奶产量在1万吨以上；良种化程度较高，良种繁育体系较健全；规模养殖发展迅速，基础设施和服务体系比较完善，具备发展的良好条件。 加工优势。区域内具有在国内领先的乳品加工企业和知名品牌，产加销一体化格局已初步形成。 |
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