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肉羊业是草食畜牧业的重要组成部分，是投资少、见效快、适宜面广的产业。开展肉羊优势区域布局有利于增强肉羊产业可持续发展能力，有利于增加农民收入，有利于保障城乡居民肉类供给。在上一期规划实施的基础上，为进一步整合资源，扩大优势，加快肉羊产业发展速度，特制定本规划。
一、肉羊优势区域发展现状
2003年发布的《肉牛肉羊优势区域发展规划(2003-2007年)》（以下简称《规划》）划定了4个肉羊发展优势区域，主要在全国61个优势县全面实施。5年的发展实践证明，《规划》对推动优势区域肉羊业全面发展起到了积极的引导作用。
（一）优势区域建设成效
5年来，优势区各级政府部门根据《规划》提出的发展目标和政策措施建议，加大扶持力度，加强市场信息和质量安全等服务体系建设，大力发展优势区域的肉羊产业，取得了显著成效。优势区域的肉羊产业布局不断优化，综合生产能力不断提高。
1．优势区羊肉产量连续增长。据统计，2007年肉羊优势区域共存栏3334.1万只，比2002年增长22.8%；出栏3060.5万只，比2002年增长25.1%；羊肉总产量48万吨，比2002年增长41.3%。优势区域对周边地区乃至全国养羊业的带动和辐射作用日益增强。
2．良种覆盖率迅速提高。在积极引进肉羊良种、加强肉羊原种场、繁育场建设的基础上，加快杂交改良步伐，肉羊良种供种能力明显提高，无角道赛特、德国肉用美利奴、波尔山羊等良种肉羊开始大面积用于生产实际。优势区2007年的肉羊良种覆盖率由2002年的30%提高到45%。
3．饲养方式转变明显加快。优势区的饲养方式转变走在了全国前列。牧区广泛推行草原牧区禁牧、休牧、轮牧等草原生态保护建设措施，肉羊饲养由粗放放牧方式逐步向舍饲和半舍饲转变；农区半农区着重推广肉羊科学饲养管理技术，由饲喂单一饲料逐步向饲喂配合饲料转变，反刍配合料使用量逐步提高。通过良种良法相配套，改变了肉羊饲养多年出栏的传统习惯，羔羊当年育肥出栏比例由2002年的20%左右提高到35%，出栏肉羊平均胴体重提高到15.5 公斤，瘦肉率明显提高，羊肉品质明显改善。
4．肉羊饲养组织化程度提高。截至2007年，优势区域共建立肉羊专业合作经济组织89个，其中，肉羊专业合作社34个，肉羊协会55个，带动农户12万多户。通过政策引导，鼓励龙头企业向肉羊优势产区内集聚，建立“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等形式的利益联结机制，推进专业化、规模化养殖，增强了肉羊养殖户抵御市场风险的能力，增加了农户和羊肉加工营销企业的经济效益。
5．一批知名品牌开始涌现。各优势区重视对本地品牌的宣传，鼓励龙头企业申报国家产品质量认证，参加各种形式的展销推介活动，营造良好的品牌发展氛围。龙头企业的品牌意识不断增强，优势区从事羊肉加工的大中型企业绝大多数均通过ISO9000质量管理体系认证。优势区域内涌现出一批比较有影响力的地方肉羊品牌产品,出现了区域精心培育品牌、品牌促进区域发展的良好局面。
（二）总体评价
在《规划》实施五年期间，优势区域肉羊业持续、稳步发展，产品质量显著提高，所提出的主要目标基本实现。羊肉产量提高了41.3%，优质羊肉所占比重达到30%，超过了《规划》提出的38%和20%的预期指标。《规划》的实施，对合理调整产业布局，充分发挥区域优势，辐射带动全国肉羊产业蓬勃发展，发挥了积极作用。但上期《规划》所选优势县偏少，优势区域覆盖范围较小，优势区域羊肉产品市场主导地位尚不明显。
（三）经验和启示
过去5年优势区之所以能取得显著成效，主要原因是：一靠科学规划引导发展，各优势区域因地制宜出台的地方肉羊业发展规划，为肉羊业发展提供了正确方向，并营造了良好的发展环境；二靠推行良种良法提质提效，良种覆盖率和科学饲养水平的提高，缩短了饲养周期，提高了胴体重，增加了养殖收益；三靠品牌效应带动生产，增强了优势区羊肉产品的市场竞争力，奠定了长期发展的基础。
二、发展前景分析
（一）羊肉需求分析
长期以来，我国肉类产品市场消费结构中，猪肉比重较大，羊肉所占比重仅为5.5%。随着我国城乡居民收入水平的不断提高，消费观念逐步转变，羊肉消费量呈上升趋势。据国家统计局资料，2002年全国人均家庭消费羊肉0.79公斤，到2007年上升到1.06公斤，年均递增约6%（表1）。按这一趋势外推，预计2015年全国家庭人均消费水平将达到1.69公斤，按13.7亿人口估测，届时全国羊肉家庭消费需求量将达231.5万吨。如果考虑到尚无法精确统计的户外消费部分，羊肉需求量更大。 表1 肉羊生产供给与羊肉消费变化情况表
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