猪业篇
我国经济30年频受生猪生产影响
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每逢周期性价格震荡，都会出现“散养户跑得快，规模户跟不上”的现象。农业部曾对全国20个生猪主产省调研，2007年7月散养农户生猪存栏量同比减少20.5%，规模场生猪存栏同比增加7.3%，散养户在本次波动中快速退出成为一个主要特征。“散户心态”加剧供求变化。 此外，中国的生猪养殖产业虽然有很多生产合作社，但是规模往往都很小，运作也不规范，往往只具有开培训班等单一功能。相比较而言，西方有很好的生产合作组 织。比如，丹麦养猪合作社提供80%的市场供给。他们通过合作社，种猪统一培育、饲料统一生产、药品统一调配、联合办屠宰厂甚至银行等方式，组织“计划生产”，以降低风险。 其三，市场信息不对称，没有相应有效的信息预警机制。“虽然政府这几年也在加强信息预警监测的工作，但是依然存在很多问题。”钟新福坦言，由于生产单位多，难以普查，而抽测又存在误差等，使得收集基础数据困难。 而生产者和地方政府出于税收、疫病信息、政策红利等自身利益因素，很难保证提供数据的真实有效；实施具体操作的政府部门需要承担相应的责任，缺乏相应的激励机制；生猪的生长周期长，需要至少提前3个月预警，与工业信息预警相比难度更大。 防止过度干预刺激“猪周期” 业内普遍认为，近年来我国“猪周期”时间缩短、幅度加大一个原因，是政府在价高时干预过度，价格低时扶持不力，导致“越调越乱”。近几年，政府调控越来越审 慎。此前的6月15日商务部新闻发言人姚坚表示，虽然近期猪肉价格相对于去年同期有所上扬，但商务部不会出台政策控制猪肉价格。这表明政府更多地尊重市场 规律，让市场本身去发挥调节作用。 历史经验表明，大起和大落 往往互为因果，大起不好，大落也不好。短期内猪肉价格攀高已经给养猪户发出了收益趋增的信号，此时相关部门出台各项促进生猪生产的政策，给予补贴，只会使 扩大生产的信号更强，为下一轮生产过剩埋下伏笔。华南农业大学经济管理学院教授谭砚文建议，“政府出台扶持政策要提防生产过度扩张，避免造成新一轮过剩。” “让市场回归市场，政府管政府该管的事。”江西省上高县养殖户黎景阳以自己的养殖经历向本刊记者建议，从根本上缓解“猪周期”，需要加大科研投入疫病防控，培育和发展规模化生产，提高组织化程度，建立健全完整有效的信息预警机制。 本刊记者走访养殖户发现，在他们看来生猪价格的周期性涨跌尚可承受，而疫病风险则是最为无奈和忧心的。一些养殖户反映，由于一些乡镇没有足够资金建设冷藏设施来储存疫苗，使得免费疫苗向农户发放过程中失效。 受访专家建议，政府应加大疫病防控和科研的资金投入，提高疫苗免疫覆盖率；通过深化兽医管理体制改革，建立健全质量安全保障体系，完善疫情监测、疫情报告和疫情处置体系，“有可能的话，政府应支持养猪企业进行科学试验和研究，并对影响社会公共安全的疫病控制增加投资。” 吴铁雄认为，欧美稳定农产品生产的方法是采取国家补贴：比如欧盟每公顷农地补贴是300～350美元，美国是100～150美元。要尽快对生猪业全面实行政策性保险制度，对养猪业，特别是规模化养殖场提供贴息贷款。 “既不能扶大，也不能扶小，更不能撒胡椒面。”在黎景阳看来，政策应向适度规模农户倾斜，以奖代补，尤其是支持500头左右出栏量的小规模养殖户，向1000～3000头适度规模户发展。同时还应注重质量，比如通过发展专业合作组织，提高散养户饲养的组织化程度；通过发展饲养小区，提高规模化饲养水平。 要完善生猪监测预警体系，制定相应的激励机制确保信息收 集的有效性。王济民说，“目前，农业部对全国200个县(其中主产县100、非主产县100)，2000个乡，6000户进行监测，但是误差还是比较大。 其中主产县数据还比较准确，但是非主产县样本量较小，至少应该达到500个县的规模，将误差控制在5%以内比较合适。” 7月12日召开的国务院常务会议提出，要减缓生猪生产周期性波动，并出台了一系列促进生猪生产的政策措施。有关专家表示，“这些措施是否对症下药，能否起到实效，能不能既解决当前的价格过高问题，又防止未来的价格大跌，尚需时间考验，人们拭目以待。” |
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