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（二）职责定位明确，符合产业发展的要求
以色列奶业协会的职能为：
1、为政府部门管理奶业和制定政策提供咨询。
2、受政府的委托管理牛奶生产配额，收集、整理原料奶生产、加工、销售信息，检查禁止原料奶上市的执行情况。
3、制定原料奶收购价格，检查原料奶按质论价的情况，协调牛奶生产者、乳品加工者的利益。
4、管理牛奶生产的顺差、逆差和乳品的库存，拟定奶业标准。
5、开展培训和推广服务，提高奶业的专业化标准化水平。
6、促进乳品消费和出口。
7、发展国际交流与合作。
为了保证奶业协会的正常运转，并履行其职能，政府决定每年按商品奶量，每公升提取0.1欧元，合计约一亿欧元作为协会的工作经费，由协会提出预算，报农业部审批后实施。
（三）制定原料奶收购价格，保护奶农利益
协会委托权威中介机构，每两年开展一次对不同规模的奶牛场，进行全成本核算，核算的奶牛场有150家，约占总奶牛场数的15%，定期提出成本分析报告，协会商政府加上适当的利润，制定出标准牛奶的收购价，全国统一实行。为了保证对城乡居民奶的基本消费，政府商乳品加工企业制定鲜牛奶和稀奶酪销售价格，这部分乳制品约占全国乳制品的65%（详见图6），其他乳制品采取市场价格。 图6：以色列乳制品市场消费结构情况 （四）实行第三方检测，保证牛奶按质论价
奶牛养殖协会实验室承担第三方检测工作，该实验室每年做150万份奶样测定，其中70%为生产性能测定，25%为原料奶计价测定，其他为5%。奶样计价测定的结果每天上午送达乳品加工企业，并保留检测奶样。乳品加工企业依据检验结果计价，向奶牛场支付奶款，如有争议对留样进行复检，并作出仲裁。
（五）加强社会服务，促进行业发展
由于奶协机构完善，职能明确，经费落实，协调力强，为加强对奶业的社会化服务创造了条件。奶业协会会同奶牛养殖协会、育种中心、兽医服务中心和农业部技术推广组织，开展了一系列卓有成效的产前、产中和产后服务，上述经验和做法就是这些服务的结果。我们参观时协会正在开展一日三餐饮奶的宣传活动，发放了惹人喜爱的宣传品，目的是宣传饮奶知识，为扩大牛奶的消费服务。目前以色列每人每年消费奶类达195公升，虽然消费水平较高，但仍然坚持不解的宣传饮奶知识，值得我们学习和借鉴。
三、几点建议
（一）建立健全奶业标准体系
原料奶质量标准是奶牛养殖标准的核心，我国原料奶质量标准已颁发二十二年，指标不完善，有的指标偏低，不利于保证牛奶和乳制品的质量安全，也不利于引导奶农生产优质原料奶，建议农业部委托有关单位深入进行调查研究，提出修改意见，颁发新的标准。中国奶业协会将吸收这次考察的成果，开好2008年四月在上海召开的以奶牛养殖标准化为主题的第三次奶牛发展大会。
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