安全生产
我国动物防疫和畜产品安全存在的问题及对策
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2、应对策略 2．1树立以人为本的新理念。发展畜牧业最终目的是改善饮食结构，提高人民群众的生活水平，增强身体素质。目前已经掌握的畜禽疫病总计约二百余种，其中有八十多种为人畜共患或可通过动物直接、间接感染于人的传染性疫病。一些有害物质也可通过饲料等在动物体内蓄积，再通过畜产品危害于人。要保证人民群众的身体健康，很重要的一个环节就是要保证畜产品安全无疫。所以兽医工作者的责任不单是要保证畜牧业的健康发展，而且要拿出更大的精力，保证社会上供应的畜产品不染疫，有害残留物质不超标。所以，兽医工作者和医务工作者一样，都是人民群众的健康卫士，只有树立了这一观点，才能摆正广大兽医工作者位置，理清工作思路，找准工作重点。 2．2改革现行兽医管理体制。目前世界上大多数国家在动物防疫和畜产品安全工作上，实行法治化管理，采用相对独立的管理体制。动物防疫工作由国家统一管理，政府行为与企业（行业）行为严格区分。而我们目前仍采用计划经济时期所实行的一套管理办法，表现为：多头管理，权力分散，部门分割，机构重叠，内检外检各有自己的管理办法，商业、农业经常为检疫权限问题扯皮打架，很不符合世贸组织和国际动物卫生机构的管理法则，必须通过调整、改革与之接轨。首先应该统一机构，集中管理，全国最终形成一个统一检疫监督管理机构。这一机构应独立行施权力，自主承担责任，只对政府负责，不代表任何单位、企业和个人的利益，并实行垂直领导。政府对这一新的机构应纳入行政序列，采用类似公务员的管理办法，进入人员必须通过正式的考试考核，进行资格认证，对不能胜任工作的人员，可通过筛选、淘汰、离退等办法予以解决。二是严格区分政府行为与行业行为，凡是企业和个体单位，不能允许从事检疫和监督工作，已放权的，一律收回。三是坚决实行执法单位收支两条线制度，所有执法所得收入，一定要如数上交国库，不能挪作它用。同时政府也要保证执法单位人员的工资、经费、福利、劳保等足额到位，克服目前一些地方采取的以执法收入养执法工作等不正确作法。 2．3提高畜产品质量监测水平。畜产品安全质量监测是一项技术要求较高，责任风险较大的工作，从目前动物防疫工作整体水平来看，表现为技术水平低，仪器装备差，难以适应工作需要。应首先要抓好从业人员的技术知识提高，坚决杜绝无本专业知识的人员从事本专业技术工作。对现有在职人员，要通过技术和法律知识培训，力争用3—5年时间使整个队伍达到兽医大专以上的技术水平，在硬件设施上，省、市级应建有专门的疫病化验诊断中心和兽药、饲料监测所，并保证有必备的设备仪器和工作场地，能承担较复杂的化验监测任务；县级站应有诊断化验室，可以承担一般的化验监测工作；乡级站也应配备必要的化验和冷链设备，保证所有上市和进入流通领域的畜产品及时进行监测。 2．4加强依法管理动物防疫和畜产品安全工作力度。动物防疫和畜产品安全工作直接关系畜牧业健康发展，关系人民群众身体健康，也关系社会稳定和国家信誉，责任十分重大，必须强化法制管理，依法约束生产者、经营者的生产经营行为。首先要参照国际动物卫生法典，加强立法工作，使之与国际惯例尽快接轨；二要对有关法规深化细化，逐步完善，达到有行为就有规范要求，作到有章可循，有法可依；三是各地要结合自己当地的实际情况，在母法的基础上，研究制定地方配套法规，使依法管理更符合当地实际情况，更具有地域性和操作性。四是一定要作到有法必依，违法必纠，坚决克服人情法、收钱法，执法忽严忽松等不正常现象，维护法律的尊严，做到在法律面前人人、事事平等；五是要加强法律的宣传教育，起码要把相关法律和要求普及到每个生产者和经营者，使大家都知道什么该作，什么不该作，提高其遵法守法意识和自觉性。 2．5建立生态畜牧养殖小区。我国幅员辽阔，各地区间条件不尽相同，在短期内要使全国食品安全工作都达到先进水平并非易事。建议借鉴国内一些地方在招商引资工作中建立工业园区、出口加工区等行之有效的办法，在一些养殖规模较大、畜产品产量较高的地方着手建立生态畜牧养殖小区或出口养殖区。在这些区域内，首先广泛采用先进技术，推广无公害生产规程，推行OIE的管理法则，保证所生产的畜产品安全无公害，并在推行中认真总结经验，逐步扩大范围，最终达到一个地区，一个省，乃至全国动物防疫工作与国际接轨。 2．6强化政府行为，加强政府对动物防疫和畜产品安全工作的领导。疫病流行属自然灾害，控制疫病，保证畜产品安全必须动员社会力量，强化政府行为。各级政府对动物防疫和畜产品安全工作负总责，政府主要领导人是动物防疫和畜产品安全工作的第一责任人，主管领导人及有关部门主要负责人为动物防疫和畜产品安全工作直接责任人，实行政府、业务部门双轨运行目标管理责任制，所以政府在此项工作上的领导责任是责无旁贷的。政府的责任主要是：组织协调各有关部门开展工作，明确任务与职责；建立有效的动物防疫投入保障机制；健全完善动物防疫体系，彻底解决防疫体系断链问题。乡镇畜牧兽医站，是当前防疫最前沿单位，防疫工作很大程度上依赖于乡镇站。要把解决乡级站问题作为解决防疫体系建设的重点来抓；强化动物防疫立法工作，提供依法搞好动物防疫的先决条件。通过检查督促和量化目标考核，保证各项工作顺利实施。 |
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