对基层畜牧兽医队伍建设的几点思考

针对上述存在问题，为加强基层畜牧兽医队伍建设，充分发挥其在科技兴牧、依法治牧中的作用，促进畜牧业的持续稳定发展，笔者认为，应采取以下几条对策措施：

一、调整机构设置

为规范基层畜牧兽医机构依法治牧、依法推广、依法经营行为，改变目前职能错位状况，必须对现行的基层畜牧兽医机构设置进行调整。改建工作要坚持政事政企分开的原则，要符合建立一支政治过硬、业务精通、作风正派、纪律严明的行政执法队伍和保留一支精干、高效、规范、稳定的技术推广队伍的要求。根据实际可建立两类基层畜牧兽医机构，一类是承担技术推广和经营服务职能的专业性、区域性基层畜牧兽医站，为县级推广机构的分支机构，配备专门的编制，经费列入县财政预算，实行站长负责制，财务独立核算。另一类是专司执法的区域性基层牧政站(暂名)，为县级执法机构的派出机构。

二、理顺管理体制

为有利于政事分开，有利于基层畜牧兽医人员集中精力从事业务工作，有利于加大技术推广和行政执法力度，有利于人员素质的提高，对基层畜牧兽医机构应实行条块结合、以条为主的管理体制。基层畜牧兽医机构除党群工作由属地管理外，其它如人事、财务、业务等均由县农业局管理，其中基层畜牧兽医站、牧政站的业务工作分别接受县级推广机构、县级执法机构的直接指导。

三、增加财政补助

为改变目前基层畜牧兽医机构事业经费短缺的状况，增强科技兴牧、依法治牧的功能，对基层畜牧兽医机构应改自收自支事业单位为差额预算事业单位。县财政差额拨款额至少为基层畜牧兽医机构事业经费支出的三分之一，以后应随着县财政收入的增长而增加。

四、提高人员素质

一是分期分批将大专以上畜牧兽医院校毕业生分配到基层畜牧兽医机构工作。这既有利于改善基层畜牧兽医人员的年龄、学历结构，又有利于毕业生的锻炼、培养和成长。二是加强基层畜牧兽医人员的继续教育。继续教育目标可分二类，一类是学历教育。一般要求对年龄45周岁以下尚未达到大专以上学历的人员，要通过函大、电大、高等教育自学考试等教育形式，在“十五”期间达到大专以上学历。另一类是知识更新教育，通过教育使基层畜牧兽医人员的知识、技能保持其先进性。

五、改善技术装备

为提高基层畜牧兽医队伍的战斗力，不仅要建设一支高素质的基层畜牧兽医员队伍，而且还要用先进的硬件配套设施对其加以装备，如基层畜牧兽医站开展网上服务、热线电话、门诊、出诊、兴办基地必须要有现代化的通信储运设施、现代化的化验、分析仪器设备等才能正常运转；基层牧政站开展执法工作必须要有行政执法所需的检测、交通、通讯等工具。因此，增加对基层畜牧兽医机构技术装备的投入是至关重要的，即使在目前县级财政比较困难的情况下，也应将基层畜牧兽医机构的技术装备所需的经费列入县财政预算，尽快改善目前基层畜牧兽医机构技术装备落后的状况，以适应畜牧业现代化建设的需要。

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