环球视野
欧盟食品安全法律体系的思考和借鉴
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但是，相对欧盟的食品安全法律体系，我国的食品安全法律体系还存在以下几个缺陷：配套法规体系建设滞后，法律在执行过程中缺乏持续性和规范性，可操作性差，处罚力度相对较轻，法律约束力不够等。 思考与借鉴——“完善”、“与时俱进”和“力度” “他山之石可以攻玉”，对于先进理念的学习和先进体系的借鉴是快速建设、完善我国食品安全法律体系的“捷径”。通过与国外相对完善的食品安全法律体系相比，以下几点值得我国食品安全法律体系借鉴。 建立并完善一个食品安全核心法律，加快构建我国食品安全法规新框架：保证食品质量与安全，控制源头是关键。结合欧盟的经验，可以对食品“从农田到餐桌”的全过程实行管理为主线，使法规覆盖整个食品链的全过程。在法律中重视食品质量与安全相关的内容，如HACCP体系、风险评估体系等。同时完善以《食品安全法》为核心的其他支持与配套法规标准的建设，完善我国食品安全的法律体系。 加快法规体系更新和完善的速度，逐步与国际接轨：世界范围内涉及食品安全事件的不断发生，客观上要求食品安全法规要不断更新和完善，做到与时俱进。欧盟法规体系建设在此方面做了表率。我国要加快法规体系更新和完善的速度，防止在发生全球性食品安全事件时形成被动局面。同时，要把我国食品安全立法放到国际立法的高度考虑，加入WTO后发生的一些食品安全事件已经证明，食品安全立法的国际化是必然的选择。 增加食品安全立法及管理方面的投入：近些年，我国食品安全问题越来越受到全社会的关注，我国政府对食品安全领域的资金投入也逐年加大。政府、相关部门及社会各界也在进行卓有成效的工作。但与发达国家相比，我国在立法和管理方面投入的人力、物力和财力稍显微薄，我国食品安全科技水平仍与国外差距较大，法规体系建设和管理水平有待于进一步提高。要赶上世界先进水平，保证我国的食品安全，国家及有关方面要加大相应的投入力度。 增强相关法律的惩罚力度：我国在食品安全法律体系建设方面较之以往已经有了较大发展，新的《食品安全法》也加大了对食品违法犯罪的惩罚力度。但是，10倍于食品价值的赔偿的惩罚力度大小要“相对而言”，对于发生事故的大企业来说这样的力度不能起到应有的惩罚效果。所以，在惩罚力度方面，我国食品安全相关法律要更为严格，给所有不良商家以震撼，以达到法律应有的约束力。 一个法律体系的完善要经过“千锤百炼”，从欧盟的食品安全法律体系完善的历程来看，我国正处于它们已经经历过的阶段——处在食品安全事故多发，食品安全法律体系修改“活跃”时期。我们要正确面对食品安全问题带来的挑战和机遇，借鉴国外先进的理念，以科学为基础，结合本国国情加快我国食品安全法律体系的建设。 |
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