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部分发达国家奶业政策的启示

日期:11-30 作者:- 小 + 大

        部分发达国家奶业相关政策按照世界贸易组织农业协议框架,通常将乳业政策分为市场准入、国内支持、出口补贴和动植物措施四大类,具体有干预价格、供给配额、消费者补贴、投入补贴、差额支付、关税壁垒、出口补贴、动植物等方面。
  美国:政府收购所有卖不出的牛奶,保证价格水平
  自1933年《农业调整法》出台,历经几十年,美国形成了完整的奶业政策。政府收购所有在支持价格内卖不出去的牛奶。农业部长期通过商品信贷公司收购奶制品以保证支持价格水平,并通过特殊的办法处理,包括以世界市场价格出口奶制品,根据480号法案以低于支持价格水平的价格将奶制品用于学校午餐和福利方案,用于军队、老人、医院、救灾等。美国农业对外政策的核心是加强奶产品出口,以缓解国内产品的过剩:美国对奶制品采取重重关税和非关税壁垒,严格控制进口。
  2002年美国新的农业法案中,奶和奶制品方面,除了继续执行现有的牛奶价格支持计划,维持每英担9.90美元(1英担=50.8024千克)的牛奶不变价格以外,生产者将得到一项与价格相关的补贴。该项目美国将提供相当于16.94美元与波士顿一级价之差45%的联邦补贴。如此计算下来,牛奶生产者每年可获得最高240万磅的补贴。
  美国作为世界上食品供应最安全的国家,实行机构联合监管制度,在每一个层次(地方、州和全国)监督食品生产与流通:对生产、加工、储运、销售过程进行全程控制;严密畜产品质量安全管理组织机构体系,除了联邦畜产品检测体系外,美国还有各州畜产品检测体系,各行业协会质量监测体系以及各畜牧业生产单位、家庭农场主质量自检中心;强化生产源头控制和进出口检疫,美国以家庭农场为基本生产单位生产的畜产品,要通过质量认证体系和标准等级制度的严格控制和管理,才能进入市场,畜产品的进出口,均要通过联邦海关和动植物检疫机构进行严格检疫监测,检疫检验不合格的畜产品坚决予以销毁,保证了畜产品的进出口安全。
  欧盟:以配额、补贴、定价干预,维护奶农及消费者利益
  欧盟的市场共同组织于1984年对牛奶和奶制品生产实行生产配额、价格补贴和定价干预制度,试图通过这一机制使奶牛场主得到合理的收益,而消费者不必为奶制品多增加开支。对于超配额生产,欧盟通过增加额外税收予以抑制;对于市场需求不足,欧盟通过价格干预以保护价进行收购,通常情况下,保护价低于生产成本价。同时,欧盟对某些出口奶制品征收出口税,以保证欧盟内部不至于出现因奶制品短缺而造成的价格过高现象;对另外一些奶制品的出口实行鼓励政策,给予出口价格返还,以补贴出口商因国际市场价和欧盟内部价之间的差额而造成的损失;对进口奶制品征收进口税,以保护奶制品生产者的利益。
  2003年7月,欧盟农业委员会提出了新的农业改革方案:即切断直接补贴与生产的联系,使农民按市场需求自行组织生产,补贴支付将与环保和产品质量紧密挂钩,并逐步减少20%。此方案对欧共体的牛奶和奶制品生产产生重大影响。因此于2003年开始的中期评估,各大奶业公司和奶牛场主都在积极游说要求保持配额制度,稳定牛奶和奶制品生产。欧盟一方面表示要积极推进市场共同组织的改革,另一方面将继续增加24%的牛奶和奶制品生产配额,但对配额的分配方式将进行变革,以保证使生产效率高者受益、新的奶牛场主不受歧视。
  欧盟设想通过逐步减少对黄油、脱脂奶粉和鲜奶的市场价格干预促进欧盟内部的奶制品消费,提高欧盟奶制品的国际竞争力。从2005年起,欧盟分三步将干预价减少15%。
  为保障食品的质量安全管理,欧盟在成立必要的协调机构基础上,实施了以统一的标准为中心的食品质量安全配套管理措施,强制实施食品质量安全控制的HACCP标准。1996年开始实施的欧盟食品卫生法规定,食品生产、加工、处理、包装、运输或经销直至消费的各个环节都可能产生质量安全问题,都必须进行质量安全的控制。此外,规定食品、饲料、供食品制造用的家畜,以及与食品、饲料制造相关的物品,其在生产、加工、流通的各个阶段必须确立食品信息可追踪系统,从而达到监测预防效果。
  启示发达国家采取的本国奶业政策目标明确,政策手段丰富,且充分利用世界贸易组织允许的一切手段,有干预价格、供给配额、消费者补贴、投入补贴、差额支付、关税壁垒、出口补贴、动植物等方面的政策保护。现阶段我国奶业的政策比较单一,最主要的是政府对奶类市场实行税收政策,对原料奶生产基本上是实行免税政策,对乳品加工企业征税。
  与国外通常的政策相比,我国的奶业政策目标不明确、政策手段不丰富,起到的效果也不明显。目前,我国奶业属于弱质产业,无论奶牛业,还是乳品加工业,均与奶业发达国家存在较大差距。因此,有必要在一定时期内加强对民族奶业的保护,可以充分利用世界贸易组织的规则,在容许的范围内支持乳业的发展。除了充分利用“绿箱”补贴给予的机会,积极扶持奶农发展,考虑到原奶生产的特殊性,我们可以最大限度地利用“黄箱”措施来扶持奶农。
  近期可以尽可能免费为奶农提供一系列利技和质量检验服务。这些服务包括建设培训教育设施、培训奶牛饲养业科技人员和饲养人员、进行技术推广和咨询服务及检验服务。通过建立一系列政府性、社会性服务体系,加大奶农产前、产中和产后服务的科技含量,增加奶农产品的附加值。
  给予奶农补贴或贷款,还可以就相关奶牛饲养设备的购置、饲养场所草场围设等建设材料方面的专项资金需求给予适当的补贴贷款。
  原奶价格支持政策,建立相应的原奶价格“标准”制度,以切实保护农民利益。
  由政府出资或资助建立统一挤奶厅,以便利奶农挤奶和提高原料奶的质量,也可以资助相关奶加工企业部分资金,由其出面筹建挤奶中心。对生产高质量奶的奶农给予减产专项补贴。
  此外,政府还应当建立健全有关食品安全的法律法规和标准体系,完善食品安全检测体系,提高关键监测技术,普遍推行危险性评估控制技术,进行HACCP认证。

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