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所谓种养结合，就是种植也与养殖业在一个农户种紧密结合。在种养结合模式里，奶牛养殖户有配套的草场资源，或者有配套的土地资源，可以种植饲草和饲料。东北乳业基地要建成“资源节约环境友好”型生产体系，采取种养结合模式，奶牛粪便直接进入农田资源化利用，减少了购买化肥的投资，降低了种田成本，费用低廉地实现了环保治污，提高了东北黑土地的土壤肥力。由于能够廉价获得饲草和饲料资源。牛犊也自繁自养由自家母牛生产，能够利用实物资源替代短缺的货币，降低了农民从事奶牛业的资金门槛。
农户实行种养结合，在粮食行情好价格高时，他就多销售手中的玉米、大豆等，少养甚至停养畜禽。在玉米或大豆价格跌落卖难时，他就多饲养畜或禽。他不再盲目地饲养，而是根据市场行情饲养。他是种养结合的，农户既卖粮又卖肉卖奶，两条腿走路，可以脚踏种养两只船，左右逢源，提高市场应变能力。
4）以农民专业合作社为平台实现产加销一体化
基地型乳业远离消费市场，产品结构是保质期长的工业大包粉及高温液态奶等。工业大包粉是雪糕、乳饮料、分装奶粉、还原液态奶的原料，客户主体是工厂，不是终端消费者，而工厂客户对价格比较敏感。国产的工业大包粉要与新西兰的同类产品竞争，既需要有高安全度的品质保证，也需要具有低成本优势。
基地型乳业在具备较低生产成本的同时，还要拥有较低的交易成本。需要在产业组织形式方面进行制度创新，以奶农为主体吸纳涉奶成员单位组建农民奶业合作社。政府将乳品加工厂作为公共品提供给农民奶业合作社使用，让奶农获得加工销售环节利润。这样，在奶农家庭饲养的基础上，以农民合作社为平台，形成产加销一体化的产业组织体系，将外部收益内在化，从而降低交易成本。
在乳业地震之后，整个乳品行业都在转型再造，乳业龙头企业的生存方式也在调整转变。转型方向是由制造业向服务业转型，向品牌运营商转型。根据转型的要求，把饲养环节回归农户，把乳品加工厂回归农民专业合作社。由“大而全纵向一体化”向“小企业+大联盟”转型，由实物一体化向虚拟一体化转型，由“大恐龙”向“小老虎”转型。
在乳业龙头企业转型之际，当地政府可以采取赎买方式，把乳品加工厂掌握在自己手中，然后廉价转租给农民专业合作社。由于乳品厂已由商业资产转为公共品，政府在授权某一奶业合作社经营乳品厂的同时，可以让地域内的乳业合作社共享加工厂资源。由于乳品厂产权在政府手中，也由于是采取租赁方式，当某农合社经营不善时，可以采取“击鼓传花”的方式转租给其他有条件的农合社经营。
5）向东北乳业基地提供市场资源支持以降低市场风险
国家为东北玉米大豆提供政策支持时，由于终端消费者不能直接消费玉米大豆，必须途径粮库、油脂厂、饲料厂、肉乳加工厂等节点才能到达终端产品，而这些节点也需要国家逐一扶持。这样，就增加了国家政策支持的内容和环节，也加大了操作难度。
如果采取种养结合方式，让玉米大豆在农户手中转化为肉蛋奶，由原料产品转变为终端消费产品，国家就可以变扶持大豆玉米为扶持肉蛋奶。国家就可以比照“家电下乡”的操作方式，对购买肉蛋奶的城乡消费者直接补贴，促进消费拉动内需。如果将玉米大豆等中间原料产品在产地变成肉蛋奶等终端消费产品，国家宏观调控直接操作终端产品就可以了，扶持政策的好处直接给予消费者，同时也扶持了生产者。这样，国家扶持位于种植、养殖的微观经营主体时，把好处给予了种养结合型农户。国家扶持位于加工、销售环节的中观经营主体时，把实惠给予了农民专业合作社。国家不论对‘分’的环节进行扶持，还是对‘统’的环节进行优惠，都能不折不扣地让农民得到好处。
为推进玉米大豆通过畜牧业渠道转化的进程，东北地区农户要实行种养结合，把种养两业在农户中有机紧密地结合起来，让东北地区的农民同时也是牧民，他们既种田又养畜，玉米大豆等饲料在农户手中就地变成了肉蛋奶，国家把对粮食的托市变成对肉蛋奶的托市。在为农民解决卖难问题的同时，也让全社会的消费者受益。这样的操作方式，符合国家财政补贴的方向，也符合肉蛋奶的公益产品属性。
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