政策法规
江苏省南通市畜牧业“十二五”规划
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我市是传统的畜牧业大市，近年来正逐步向畜牧业强市迈进，发展畜牧业对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改善居民膳食结构，提高国民体质具有重要意义，是实现农业增效、农民增收、农村持续繁荣的重要途径。为实现我市畜牧业全面、协调、可持续发展，加快畜牧业现代化进程，发展农村经济，增加农民收入。现结合我市畜牧业经济发展的实际情况，制定南通市“十二五”畜牧业发展规划。 一、“十一五”畜牧业发展情况 “十一五”期间，全市各级畜牧兽医部门认真贯彻市委、市政府加强“三农”工作的决策和部署，按照全市高效农业规模化的总体要求和畜牧规模养殖的发展目标，在落实国家和省一系列政策的同时，出台了一系列富有实效的扶持政策，采取了许多针对性较强的推进措施，有力地促进了全市畜牧业的持续快速发展。2009年，全市牧业产值113.21亿元，占农林牧渔业总产值420.80亿元的26.9%，比“十五”期末的2005年增加35.36亿元，增长45.4%；全年肉类总产量44.91万吨，比2005年的37.68万吨增加7.23吨，增长19.2%；禽蛋产量45.47万吨，比2005年的43.80万吨增加1.67万吨，增长3.8%。 “十一五”期间，全市认真贯彻执行《动物防疫法》等法律法规，按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的二十四字方针，历经高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、生猪“高热病”等重大动物疫病的防控战役，以春季防疫行动、夏季消毒灭源、秋冬百日会战“三大防疫行动”为抓手，落实以免疫为主的综合性防控措施，全市动物疫情保持稳定态势，没有发生重大动物疫情。 “十一五”期间，畜牧业科技服务水平进一步提高，全市共获得畜牧科研成果100多项，获奖成果50多项，其中获省部级奖2项，市厅级奖18个，获得国家专利3项。成功培育了1个家禽新品种京海黄鸡，并通过国家新品种审定；如皋黄鸡通过国家级畜禽遗传资源认定。全市畜牧科技人员在各类专业杂志发表论文达200多篇，出版专著8部。全市畜牧业科技贡献率达58%，科技成果转化率超过60%，有效的提高了畜牧业整体生产水平。 二、发展基础与条件 改革开放以来，我市畜牧业整体发展态势良好，生产总量稳步增长，品种结构不断优化，发展方式逐步转变，科技水平进一步提高，为现代畜牧业发展打下了坚实的基础。 1、综合生产能力稳中提高。2009年，全市生猪饲养量641.60万头，家禽饲养量1.59亿只，山羊饲养量500.1万只，与2005年的594.12万头、1.58亿只、586.93万只相比，表现为猪提高、禽持平、羊略降。 2、畜牧业发展方式逐步改变。规模养殖水平进一步提高，2009年底，生猪规模养殖占比64%，比2005年提高8.4个百分点；肉禽规模养殖占比97%，比2005年增加了15.6个百分点；蛋禽规模养殖占比93%，比2005年提高6.3个百分点。全市经过2008年、2009年的两年创建，共有109家通过省级生态健康养殖创建验收，占全省14%，列全省第二位。 3、区域化布局初步形成。经过多年来产业结构的调整和市场需求的引导，全市已经初步形成高商品率的瘦肉型猪、优质苗猪、优质禽蛋、白羽肉鸡、海门山羊和地方良种家禽生产基地，即以如海地区为主的商品瘦肉型猪生产区，以如东为主的优质苗猪生产区，以如东、如皋为主的地方优质黄鸡生产区，以启东、海门为主的白羽肉鸡生产区，以海安为主的优质禽蛋生产区，以沿江沿海地区为主的海门山羊生产带。“一带五区”的生产格局，不仅充分反映出我市畜牧生产主导产业的特色，而且也进一步发挥区域经济的优势。 4、推广服务体系基本健全。通过兽医管理体制改革，整合畜牧技术推广资源，全市建立了以市、县、乡畜牧兽医站为主体的技术服务推广体系，加大畜牧业科技投入力度，使畜牧业科技推广创新体系得到进一步完善。通过全面推行职业技能鉴定，实行专业技术资格考试制度，加大对基层兽医科技推广人员和养殖户的科技培训和教育，进一步提高畜牧兽医科技人员管理水平和技术水平。 5、畜牧科技水平进一步提升。通过重点推广瘦肉猪生产综合配套技术、规模养鸡生产配套技术、高床养羊技术、人工授精技术、畜禽疫病综合防治技术、配合饲料加工及利用技术、种草养畜技术、生态健康养殖技术等一大批先进实用技术，科学技术向生产转化的速度进一步加快。猪、羊、种鸡人工授精技术普遍推广，全市生猪人工授精普及率稳定在85%以上，山羊人工授精普及率在30%以上，种鸡全面推行人工授精技术，以上三项指标在全省处于领先水平，特别是生猪人工授精技术处于全国领先水平。蛋鸡年产蛋量达到12.19公斤，生猪出栏率达到183％，饲料转化率肉鸡达2.0：1，蛋鸡2.4：1，生猪3.2：1，均较“十五”末有较大提高。畜禽死淘率大幅度下降，大家畜低于1％，猪7％，蛋鸡9％，肉鸡6％。 三、制约因素及薄弱环节 1、产业化经营水平不高。“十一五”期间，我市畜禽养殖业发展迅速，养殖量稳中有升，但目前我市各类畜产品加工企业数量少、规模小、能力差，绝大多数畜产品都是以最传统的产品方式进入市场，附加值低，市场竞争能力不强，优质产品规模小没有品牌效应，优势产业进一步做大做强的难度较大。龙头企业的带动作用不明显，产加脱节，利益联结机制不健全。 2、受环境制约的压力加大。近年来，我市畜牧业规模化程度逐年提高，但是先进的养殖模式仍在探索中，与现代牧业生产方式要求还有很大差距，畜禽粪污处理能力较低，饲养管理粗放，产出功能差、效益低，仍是发展的重要制约因素。随着畜牧业向规模化、集约化的方向发展，畜禽粪便的污染问题正逐渐成为一种严重的社会问题，畜牧业是一个弱质产业，畜禽粪便处理是一项高投入的工程，靠企业自身难以有效解决环境污染问题。 3、土地等资源制约因素日显突出。城市化进程的推进，以及对畜禽禁养区、限养区的划定，畜牧业的用地空间越来越小，畜牧发展与用地的矛盾日益突出。发展畜禽生产，养殖户迫切要求有一个相对稳定的养殖环境。我市人多地少，由于农村土地流转制度尚未建立，畜牧规模养殖用地问题难以及时、有效解决，在土地资源和环境保护的双重挤压下，畜牧业发展空间的压力正在逐步加大。 4、动物疫病防控难度大。近年来，口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病在国际、国内时有发生，变异株、新毒株、混合物感染，使得防控难度越来越大，疫病风险成为影响畜牧业发展的重要因素。现有动物防疫基础设施尚不完善，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产产生极为严重的影响。 5、畜产品质量安全问题尚未得到根本解决。受经济利益驱使，非法经营、使用瘦肉精等违禁药物、制售假冒伪劣饲料，畜产品中药物残留超标等影响畜产品质量安全的隐患仍然存在。有些生产者对发展无公害甚至更高层次的养殖，积极性不高。这些都为畜牧业安全生产和产品质量建设造成了巨大的压力。 6、基层畜牧兽医技术服务队伍薄弱。近年来，基层畜牧兽医推广服务队伍，虽经多次改革，但没有从根本上改变人员机构不稳、人员编制少、工资待遇低、服务水平不高的问题，很难承担起繁重的畜牧兽医技术推广服务工作任务，也影响了畜牧业科技成果转化速度。 |
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