人畜共患病
甲流疫情对中国经济的影响及对策
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（四）加重财政负担 以养猪业为例，为促进养猪业健康发展，稳定猪肉价格，财政部于2007年印发《能繁母猪补贴资金管理暂行办法》和《生猪良种补贴资金管理暂行办法》，由中央和地方财政共同设立专项补贴资金，共同支持生猪产业发展。由于政策惯性，与猪生产直接相关的财政补贴政策还将延续。从公共卫生的公共产品属性看，公共财政在公共卫生的服务方面责无旁贷。因此，在甲型H1N1流感出现新疫情时，中国政府将加大疫情监察、检查和治理的财政支出。 （五）改变生活习惯和消费行为 每当重大传染性疫病来临时，人类总是在思考改变食珍稀动物的做法，反思做到人与动物、人与自然和谐相处。同时，改变暴殄天物、涸泽而渔的消费行为，以健康的消费方式平衡膳食结构。2003年，“非典”疫情爆发后，人们曾一度将疫情与果子狸等动物联系在一起。 三、应对重大传染性疫病的对策 应对重大传染性疫病应该实现宏观调控政策与政策目标相互配合，避免内部均衡和外部均衡的冲突。有效的政策工具是实现政策目标的前提，多个政策目标必须要有至少相同数量的政策工具。同时，各种内外政策工具随机配合是达到政策效果的重要保障。 （一）严密监控疫情动态，严格执行《防疫法》等法规 “凡事预则立，不预则废”。为防止疫情在更大范围扩散，制定疫情应急方案成为现实选择。一是加强国际沟通与合作；二是应重点致力于处理本国事务，不得出现谎报、瞒报、漏报、迟报等不利于疫情处理的“不作为”行为；三是在《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的政策框架下，严把国门关。 （二）加强宣传，消除恐惧心理 4月底甲型H1N1流感疫情刚在中国出现时，一部分人群中曾出现“谈猪色变”的恐惧心理。虽然猪体内已发现甲型H1N1流感病毒，但目前尚无证据表明动物为传染源。目前关于甲型H1N1流感疫情的信息仍需做系统、深入研究，对疫情的诊断有待进一步完善。截至目前，报告的患者多数为青壮年，未来更应该关注老人和儿童等抵抗能力差的人群。但是，只要保持环境和个人卫生，尽量少到公共场合，不会影响人的正常生产和生活。充分发挥各种媒介的正确宣传和引导作用，鼓励人们正确认识和处理公共危机。在危机面前，临危不乱是应对的最佳良药。 （三）多级联动，共同应对危机 公共管理集体行动困境的集中表现是非合作博弈下公共服务的供给短缺和供给无效率。在公共危机管理中，为克服多级政府“多龙治水”的无效率，最优路径选择是明确各级政府职责。另一方面，充分调动群众积极性、激发群众智慧。中国成功应对“禽流感”的经验表明，在各级政府的科学组织领导下，群众的密切配合是打赢不期而遇的公共危机战争的重要法宝。 （四）制定切实可行的具体方案 构建和启动公共卫生危机应急机制。第一，继续采集国内外已经发生、有可能发生的甲型H1N1流感信息并公之于众。第二，督促科研和疾病系统主要负责研究、试验和推广最新的疫苗，动态监测疫苗接种效果。第三，成立临时协调指挥机构，主要负责全面协调、统一指挥，确保整个应急指挥系统高效、有序运行，尤其要共享对抗疾病的研究信息，确保研究机构能取长补短，加快研究进程，做好应急物质和设备的准备工作。 四、进一步的思考：改变落后生产、生活方式，做到人与动物和谐共处 研究表明，很多重大传染疾病，都与动物源病毒有直接关联。因此，从家禽源头寻找治理对策是治本之策，应该做到：一是改变落后的饲养方式。目前中国有数以亿计的家禽饲养单元，以庭养和其他传统方式散养为主，分布过于分散，监督管理成本无限大，疫情难以控制。改变补偿费用低、“一刀切”捕杀方式，构建利益协调的疫情成本分摊机制，激励家禽生产单位改变生产方式，构建强大的农村疾病防疫体系。二是改变不合理的生活习惯和消费行为。三是珍爱动物，和谐共处。四是着力研究各种动物与人之间的疾病史，探索动物传染病毒传染给人类的形成机理，分析阻隔动物病毒传染人类的有效途径。 |
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