英国实行国家兽医官制度,环境食物农业部(The Department for Environment, Food and Rural Affairs DEFRA 以下简称农业部)制定并组织落实动物健康和福利政策;食品标准局(Food Standard Agency FSA)管理与食品安全相关的动物产品的生产和供应;伦敦大学皇家兽医学院(Royal College of Veterinary Surgeon RCVS)依法监管兽医行业,实行兽医资格认证和注册,规范兽医教育和职业操守;英国兽医协会(British Veterinary Association BVA)等行业组织维护兽医及相关动物利益并提供信息等服务。 一、农业部组织实施国家统一垂直管理的官方兽医体系。 农业部近年来一直致力于实现政策制定与执行职能的分离。在动物健康和福利事务方面,动物健康福利总司(Animal Health and Welfare Directorate General)制定并发展政策;国家兽医服务署(The State Veterinary Service SVS)执行主要政策及相关法律法规;运行服务总司(Operations and Service Delivery Directorate General)的奶制品卫生监察处(Dairy Hygiene Inspectorate DHI)、食品农业渔业总司(Food,Farming and Fisheries Directorate General)的鸡蛋交易监察处(Egg Marketing Inspectorate EMI)以及环境、渔业及水生物研究中心(The Centre for Environment Fisheries and Aquaculture Science CEFAS)的鱼类健康监察处(Fish Health Inspectorate FHI)分别执行有关奶制品、禽蛋和鱼类健康的政策法规。 (一)、动物健康福利总司。动物健康福利总司的主要职责是对本国及外来重大动物疫病和人畜共患病进行研究及监控;公布动物运输和进出口相关政策及法律法规;发展动物健康福利战略并参与实施兽医培训计划,总司司长兼任国家首席兽医官。 (二)、国家兽医服务署。国家兽医服务署作为政策执行部门,是维护动物健康和福利的最前沿机构。 1、发展历史:2001年英国爆发口蹄疫后,为加强对动物卫生的管理,农业部对原动物健康和兽医司(Animal Health and Veterinary Group)进行改组,成立了动物健康福利总司和运行服务总司,国家兽医服务署划归至后者。由于此后国家兽医服务署和动物健康福利总司之间一直存在职责交叉,抑制了政策执行效果,加上欧盟即将于2006年推出的新食品安全法规也将影响各相关部门的职责分工,国家兽医服务署自2005年4月1日起改为农业部的执行机构(Executive Agency)。英国的执行机构与政府主管部门间为“契约”而非“隶属”关系。主管部门依据双方签订的“政策与资源框架文件”(Policy and Resource Framework)对机构经营提出指导性意见,不干预其日常活动。执行机构职员享有国家公务员身份,但工资收入与经营效益挂钩。 2、工作职责:国家兽医服务署处理有关动物健康、公共健康、动物福利和国际贸易事务,主要职责包括:应对重点疾病爆发,检查动物福利水平,提供防疫建议信息,实行疫病防控,颁发出口动物健康证明,审查动物及动物源产品进口并执行相关法律法规。 3、组织结构:目前国家兽医服务署约有1,400名全职员工和273名一线员工,另有7,000多名兼职地方兽医检察官(Local Veterinary Inspectors LVIs)协助工作。兼职地方兽医检察官本是私人兽医,经国家兽医服务署培训后执行一些具体工作,如例行检测结核杆菌和布鲁氏菌、颁发出口证书、依据《宠物旅行计划》(Pets Travel Scheme PETS)为动物提供旅行证明等。国家兽医服务署包括总部和现场服务机构(SVS Field Service)。总部设服务处(Service Delivery Division)和应急计划处(Contingency Planning Division)。服务处下设人事科(Personnel Unit)、学习发展科(Learning and Development Unit)、健康安全科(Health and Safety Unit)、信息技术科(IT Unit)和国家羊搔痒症计划管理中心(The National Scrapie Plan Administrative Centre NSPAC);应急计划处负责处理突发动物疾病。现场服务机构包括5个地区办公室和24个动物健康部门办公室,其中英格兰地区分别有3个地区办公室和16个部门办公室。 (三)、其它相关机构 1、奶制品卫生监察处。奶制品卫生监察处行政上隶属运行服务总司的乡村发展服务署(Rural Development Service),但与食品标准局签有服务协议,代表其执行奶制品卫生法规,食品标准局为其提供经费。奶制品卫生监察处有37名监察官和13名工作人员,具体工作包括:为奶牛场注册、检查产奶场所、设备和动物、实施统一标准、并将异常情况通知国家兽医服务署和兽药理事会。 2、鸡蛋交易监察处。鸡蛋交易监察处负责执行欧盟鸡蛋交易法规和英国有关孵化鸡及雏鸡法规,目前有36名监察官,主要监督鸡蛋生产、处理、包装和零售,检查拍卖市场和孵化场,并将异常情况通知国家兽医服务署。食品标准局提供5%的经费用于食品安全方面的工作。 3、鱼类健康监察处。鱼类健康监察处隶属环境、渔业及水生物研究中心(The Centre for Environment Fisheries and Aquaculture Science CEFAS)。环境、渔业及水生物研究中心作为农业部执行机构,为政府部门、国际机构、商业公司及援助组织提供渔业管理、环境保护和水产业等方面的科研、咨询、顾问、监管和培训服务。该中心为英国政府和欧盟决策者提供了大量研究意见及建议,并正逐步将其客户群扩展到全球。目前环境、渔业及水生物研究中心有近500名成员,分布在全英范围的三个专业实验室。此外,中心还全资拥有一家信息服务子公司(CEFAS技术有限公司)以及与私营部门合资拥有两家企业。依据《欧盟鱼类健康法》(EU Fish Health Regime)和英国相关立法,鱼类健康监察处在有关鱼类及贝类健康方面行使监督职责、颁发进口许可并实施进口监控,具体工作包括:为养殖场注册、疾病控制及调查、进出口、流动控制、建议及立法、刊物出版。
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