美国奶业新特点、新趋势及对中国的启示

摘要：美国奶业发展历史悠久，其生产端、消费端乃至流通贸易方面长期积累的丰富经验，对中国奶业振兴具有一定的参考价值。笔者对2000年以来美国奶业生产、价格、消费、贸易等方面所呈现的新特点进行分析，对奶业相关的支持政策及其变化趋势进行梳理。研究发现，近年来，美国奶牛场数量向北部和西部集中，500头以上规模化牧场成为主流，奶牛存栏增加;技术进步推动奶牛单产突破10 t，生鲜乳产量接近1亿t。基于分级定价的乳成分定价机制不断完善，近5年生鲜乳价格低位运行，2019年快速复苏。乳制品加工业向龙头企业集中，奶酪是主要加工产品。乳制品消费逐年增长，年人均消费量达292.90 kg，奶酪是主要增长点且增速加快。乳制品贸易波动增加，出口目的地集中在北美、东亚和东南亚地区，品类以奶粉、奶酪和乳清为主。奶业产业支持政策广泛涵盖生产、消费、贸易等各环节，各政策间功能互补、协调配套，形成了强大的政策合力与综合效能。美国奶业在产业组织、运行机制、政策配套等方面的经验与做法，对推动完善中国奶业利益联结机制、优化生鲜乳价格形成机制、完善奶业支持政策体系和培育乳制品消费习惯等方面具有重要启示。的492亿新西兰元。

引言

奶业是农业现代化的标志性产业，是带动一二三产业协调发展的战略性产业，也是推动农业供给侧结构性改革、提高农业供给质量的重要突破口。近年来，中国奶业发展取得显著成效，奶牛养殖规模化水平显著提升，单产不断增加，乳品质量安全水平大幅提升，相关法规政策体系日趋完善，但仍面临养殖成本高，竞争力不强，消费信心不足，结构不合理等“大而不强”的症结。2018年以来，国务院、相关部委、奶业主产省（直辖市、自治区）相继出台奶业振兴意见和落实措施，围绕优质奶源基地建设、乳制品加工和流通体系、乳品质量安全监管、乳制品消费引导等方面提出了新的要求。推进中国奶业振兴既要立足国内，还应借鉴奶业发达国家的成功经验。美国奶业发展历史悠久，其生产端、消费端乃至流通贸易方面长期积累的丰富经验，对中国奶业振兴具有一定的参考价值。笔者尝试对美国奶业生产、消费、贸易等产业新特点以及相关政策的新趋势进行梳理分析，探寻其在提升奶业竞争力之路上的“他山之石”，以期为中国推进奶业振兴提供参考。

1 美国奶业发展新特征

1.1 奶牛养殖

1.1.1 奶牛养殖区域

奶牛养殖向北部和西部集中。美国奶牛养殖主要集中在西部和北部地区，尤其是近年来，中部地区奶牛数量逐年下降，奶牛养殖进一步向北部和西部地区集中。2018年，美国奶牛存栏量前10位的州分别是加利福尼亚州、威斯康星州、纽约州、爱达荷州、宾夕法尼亚州、明尼苏达州、密歇根州、新墨西哥州、俄亥俄州和华盛顿州，前10位的州奶牛存栏占全国近7成。

1.1.2 奶牛养殖规模

奶牛场数量锐减，500头以上规模牧场成主流。2000年以来，美国奶牛场数量快速减少，据美国农业普查数据显示，2002年，美国共有奶牛场9.20万家，到2017年减少至5.46万家，减少40.6%。在奶牛场数量大幅减少的同时，养殖规模快速提升。2017年，奶牛存栏50头以下、50～99、100～199、200～499头等4个规模的牛场存栏占总存栏的比例分别为4.0%、8.6%、9.4%和12.0%，比2002年分别降5.8个百分点、10.5个百分点、6个百分点和2.7个百分点。同期，500头以上规模牛场的存栏占比快速提升，从2002年的41%上升到2017年的66%，上升25个百分点。2017年，美国奶牛平均养殖规模为130头左右（表1）。

规模化带动奶牛存栏增加，近2年存栏出现回落。尽管奶牛场数量大幅减少，但受益于规模化水平的提升，美国奶牛存栏趋于稳定。美国农业部统计，2000年美国奶牛存栏为919.9万头，奶牛场数量大幅减少，奶牛存栏快速下降，到2004年存栏降至901万头，累计减少2.1%，降至近20年历史最低水平。2005年开始，在规模化水平带动下，存栏逐渐上升至2017年的940.6万头。近2年，美国奶业市场低迷，生鲜乳价格较低，奶牛养殖利润下降，存栏出现回落，2019年为933.6万头，比2017年下降0.7%（图1）。

1.1.3 生鲜乳产量

育种、饲养等技术进步推动单产突破10 t。美国是典型的设施化养殖国家，奶牛养殖的集约化和规模化程度长期处于世界前列，同时，美国先进的育种技术、科学的饲养管理以及优良的养殖环境，共同推动了奶牛单产水平持续提升并在全球保持较高的水平。美国农业部统计，2000年，美国奶牛年均单产水平为8.25 t/头，2014年突破10 t/头，2019年达到10.61 t/头，20年间单产提升2.36 t/头，年均增速达到1.3%。

生鲜乳产量稳步增加，接近1亿t大关。过去20年，得益于奶牛存栏量的增加，尤其是单产水平的快速提升，美国生鲜乳产量稳步增加。美国农业部统计，2000年，美国生鲜乳产量7592.82万t，之后稳步增加，2019年接近1亿t大关，达到9905.64万t，比2000年增长30.5%，年均增速1.4%。

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