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发达国家农产品质量安全市场准入措施及启示

时间:2010-03-04    点击: 次    来源:国家食品安全网    作者: - 小 + 大

  (二)加强检验检测体系建设
  日本政府对农产品质量安全有关环节长期给予优惠政策和资金扶持,资金主要用于农产品的质量安全检查、认证、培训和仪器设备更新添置。日本农林水产省设有行政独立的农林水产消费技术中心;在动物防疫方面设有1个本所、6个支所、17个派出机构、170个家畜保健卫生所;在植物病虫害防治方面,设有180个县级防治所。这些机构具体负责农产品质量安全检验检测、质量认证、风险评估、动植物防疫检疫及其他技术服务与指导工作。厚生劳动省在东京、横滨、神户、大阪等地设有13个口岸检验所,主要负责进口农产品(包括加工食品)的安全性检查,且检疫检测力度日益加强。在以往抽样检查中发现一次质量安全指标不合格的进口产品,即提高50%的检查频次,发现2次不合格的产品,实施指令性检查(每批开箱检查)。指令性检查费用一律由出口企业承担。
  (三)大力发展农产品质量安全认证
  日本的农产品认证是由JAS法进行调整的,日本农林水产省统一采取宽进严查的管理。JAS法明确规定,开展农产品认证基于以下4个目的:一是改善农林物资的品质;二是促进生产的合理化;三是交易的简便和公正;四是产品通过恰当标识,有利于一般消费者进行选择,从而促进公共福利的提高。JAS认证包括普通JAS认证(质量保证认证)、特定JAS认证(加工工艺的认证)和有机JAS认证。如假冒JAS认证标识或标有JAS标识但产品达不到JAS标准要求的,对个人处1年监禁和100万日元的罚金;对企业法人处1亿日元的罚金。
  日本还要求国内和进口的畜禽产品及水产品按照HACCP体系来生产加工,企业必须进行HACCP体系认证。《强化食品加工过程管理的临时措施法》对采用HACCP的食品加工企业给予4项支持:第一,低息贷款,2002年发放100亿日元,利息只有1.65%,偿还期达15年;第二,降低设备折旧率,厂房为7%,设备为14%;第三,减免用贷款购置的房产所得税;第四,政府进行的监督、检测经费完全实行国家预算。在日本,农产品质量认证和HACCP认证,已成为农产品质量与安全管理的重要手段,并普遍为消费者所接收,经认证的农产品较之未认证的农产品在价格上要高出很多。
  (四)实行全程监管
  日本推行全程质量控制,明确食品生产每一个环节的职责,加强包装标识管理,全面启动生鲜食品的原产地标识制度,为农产品建立“身份证”,其中牛及其制品已经全面实现信息可追溯。日本推动的农产品生产履历追溯制度,产品包装上附带有“履历编号”,消费者在超市内或是家中的计算机输入该编号,便可以通过互联网直接查询得到生产这批产品的有关信息。同时加强对投入品使用管理,全面推行肥料合理使用准则,禁止使用未登记的农药、兽药,特别禁止农民在互联网上购买未在日本登记的外国农药。
    五、发达国家农产品质量安全市场准入规则的启示
  虽然各个国家在农产品质量安全市场准入管理方面所采取的规制措施有所不同,但总的来说有一些共同特点,如管理部门间分工协作和高投入、为技术壁垒服务、信息公开程度高、全程可追溯等,中国可以从中得到一些启示。
  1.保障农产品安全越来越成为政府的重要职责
  尽管发达国家的农产品管理理念认为农产品安全的责任主体是生产经营者,但政府必须保障社会能够提供充足的有营养并安全的农产品,以满足公众需求。因此,国家必须加强农产品质量安全市场准入规制,并发挥政府的主导作用。
  2.农产品安全已成为维护国家权益的重要手段
  在国际农产品贸易中,善于利用好绿色壁垒措施,在维护本国利益、削弱进口国产品竞争力、创造国际贸易谈判的主动权等方面具有重要作用。对此,中国政府应充分重视。
  3.政府部门实施农产品市场准入应协调一致
  发达国家在农产品规制的过程中,尽管体制和方法不同,但共同体现是:国家层面的技术法规统一,防止了执法冲突;各部门和执行机构分工明确,责任明确,建立了部门之间协调合作机制,避免了效率低下和监管越位和缺位。中国在这方面还有很多工作要做。
  4.政府公开信息是市场准入机制的重要手段
  发达国家在农产品质量安全规制过程中,普遍建立了向公众公开的信息平台,方便了消费者、生产者对相关知识和产品信息的查询,提供了社会监督的渠道。这一点对于中国目前多部门联合监督执法及增强消费者信心尤为重要。

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