重大动物疫病防治数字化监控风险评估预警的构建

何正东

（江苏省农业委员会 江苏南京 210013）

 在推进现代畜牧业发展过程中，会遇到许多矛盾和问题，不同地区和不同阶段表现形式各不相同，我们必须重视研究，注意防范。结合工作实践，谈一些看法。

一、数量问题。

基本要求是不断档、不脱销。粮多猪多是一个基本规律，只要基本农田和粮食总量保证，基本判断是畜产品不会出现大面积和长时间短缺，但地区性、阶段性、结构性供求矛盾可能会反复出现。应当看到，随着人口基数和收入水平提高，畜产品消费总量刚性上涨是必然的。而在未来十年，由于农户家庭饲养快速退出有可能导致总量阶段性下降，供需矛盾可能会长期处于偏紧。外源性矛盾和突发事件都有可能使矛盾在局部激化。同时，生产的区域性变化影响供需秩序，草食畜禽生产下降引发结构性紧缺等问题也值得引起重视。

二、价格问题。

基本要求是不大涨、不大落。基本现状是价格扭曲和利益不均没有得到根本转变。生产环节盈利时间不长、收益水平较低，对生产成本的核算为不全成本；流通和经营环节始终处于盈利状态，而且生产价格越低，获益越高。价格的主导因素是成本驱动、经济带动、消费拉动，成本驱动将成为今后价格的主力支撑。由于劳动力成本和饲料原料等直接生产成本上升过快，畜产品价格上升是合理的，不应成为经济指标分析，如CPI分析的焦点或“诱因”。而应当高度关注的是生产过剩时的非理性价格下滑和由此造成高额亏损问题。

三、疫病问题。

基本要求是确保不发生重大动物疫病流行，力保不发生感染人事件。已经成为影响公共卫生、增加养殖风险、打击消费信心的最直接、最重要的影响因素。实际工作中存在许多重大隐患：高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等高发、流行势头仍然没有得到根本遏制；许多病毒正在发生较大、较快变异；外源性、输入性疫病相继发生；宠物对城市人畜共患病传播的可能增加。当前工作中有许多难点需要突破：支出快速增长，财政难以保障；畜禽流通频繁，外控难度加大；疫苗种类繁多，程序乱操作难；疫情虚报瞒报，实情难以掌握。

四、质量问题。

基本要求是确保不发生重大农产品质量事件，实际情况是“注水肉”事件、“大头娃娃”事件、“红心蛋”事件、“三聚氰胺奶粉”等事件相继发生，没有揭开的隐患还有很多。当前的主要隐患：定点屠宰场、农贸市场、畜禽批发交易市场的动物卫生检疫及监督；病死畜禽无害化处理；非法添加物使用；非法疫苗生产和使用；抗生素、重金属残留。管理难度主要在于生产方式转变不快、市场抽检频率不够、执法队伍能力不足。

五、体系问题。

现状是历经改革冲击，矛盾错综复杂，虽然有所好转，仍然令人担忧。我们设计的体系构架是行政管理体系、监督执法体系、技术支撑体系。要使三大体系很好运转，必须强化两大基础：基层（乡镇级）公益性服务体系，同时要把村级防疫员队伍作为重要补充；社会化技术支撑体系，包括科研教育单位、大企业、乡镇动物诊疗所。必须特别强化三级动物卫生监督体系建设。

六、资源问题。

西方资源观强调资源决定论、人类中心论、人与自然和谐论，值得我们借鉴。要将资源范畴内自然资源、人力资源、科技资源等统筹考虑，提出一个地区的畜牧业发展总体规划。当前三大制约已经从东到西、从南到北逐步显现。土地供给不足和土地大幅升值制约，两条红线既破又没破。基本农田保护没破，养殖用地是否算作农业用地已破，但由于用地指标紧张，基本农田比例过高，养殖企业不在《畜牧法》规定的支持范围，许多情形都是没地可供和无法供地；生态制约。环保部门已将畜禽养殖污染作为农业面源污染的重点之一，标准较高，监管措施也进一步严厉。同时，与新农村建设和水源保护矛盾也日趋显现；劳动力升值制约。在经济发达地区，已经过了劳动力低成本时期，对劳动密集型产业的竞争力是一个严重削弱。

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