江苏省动物疫病无疫小区建设工作的启示

二、无疫小区建设存在的问题

1、企业重视度不高

在当前“一场两区”创建有力的政策背景下，虽然政府给予相应引导鼓励，但企业层面缺乏对无疫小区品牌的重视。在畜禽养殖市场及价格波动的形势下，多数养殖企业由于担心无疫小区建设及后续运营维护需要大量资金投入，因而申报的积极性不高。

此外，企业在实施过程中往往将无疫小区建设视为企业行为，未能及时与官方监管机构进行有效沟通，导致未能形成共识和统一行动。一些企业心存侥幸，不能全面落实省无疫小区的指导要求，在软硬件提升方面，执行力度弱，降低了整改的工作质量，导致无疫小区建设进度缓慢。

2、饲养基数大，疫病防治形势严峻

一是畜禽饲养基数大，2023年江苏省全年生猪出栏约2400万头，生猪存栏约吨1412.3万头，家禽出栏约7.8亿只。二是尽管动物疫病的总体形势保持稳定，但病原的复杂性以及疫情的发生与传播风险仍不容忽视。高致病性禽流感疫情因候鸟迁徙而传播的风险持续存在，非洲猪瘟病毒已在我国定殖并将长期存在。牛羊布鲁氏菌病疫情形势依然复杂且严峻，其高发区域主要集中在北方的牛羊养殖大省。然而，随着牛的跨地区调运，布鲁氏菌病正不断向南方扩散，导致南方省份的疫情迅速上升。因此，动物疫病传播风险正持续加大。

3、思想认识不充分

有效控制和根除动物疫病的策略在于推行区域化动物疫病管理模式，而其关键途径则是推进无疫小区的评估与建设。但目前仍有观点认为动物疫病预防主要依靠免疫监测，从而对无疫小区创建心存疑虑，阻碍了动物产品安全水平的提高。例如，《无规定动物疫病小区管理技术规范》对商品畜禽养殖场引种有明确规定。但企业出于实际生产需要，引种往往相对随意，可能会影响当地畜牧业的发展。

三、无疫小区建设还应注意什么

加强组织领导。江苏省农业农村厅主管部门高度重视无疫小区建设工作，认清创建无疫小区的急迫性和必要性，完善辖区内无疫小区建设工作机制，明确具体工作由省动物疫病预防控制中心牵头。江苏省动物疫病预防控制中心明确专门科室，承担辖区内无疫小区的指导、培训、申报、维持评估等职责。各相关市、县农业农村主管部门进一步明确各部门职责，与此同时，企业层面也组建了由主要负责人领衔的生物安全管理团队，专注于无疫小区体系的构建、申请及风险评估等工作。

完善支持机制。国家评估的布鲁氏菌病等无疫小区的牛羊等活畜，检疫合格的可以从高风险区向低风险区流动。南京市出台示范建设奖补政策，对建成国家级无疫小区的企业按照30万元的标准测算安排，激发养殖主体自愿开展无疫小区的积极性。2021年兴化市对通过上级部门验收的非洲猪瘟无疫小区养殖场奖励5万元。

无疫小区建设工作是一项较为复杂的系统工程，主要措施和工作职能涉及科学养殖、应急管理、隔离消毒、疫病监测、产地检疫、防疫监督、病死动物无害化处理、屠宰及运输管理等多个环节，需要齐抓共管、沟通协调的工作量大面广，各部门要切实加强沟通与协作，采取切实有效的措施推进无疫小区建设工作。江苏省将结合各市（区、县）成功经验，完善有关支持政策。

加强技术支持。在省级层面建立了无疫小区评估的专家库，并配置了与无疫小区建设相匹配的畜牧兽医专业人员队伍。通过前期调研摸底、科学排定时间表等举措，组织专家和技术骨干赴基层进行无疫小区创建指导和技术培训，推动各地无疫小区创建工作。针对各企业的特点，通过“上一堂课、放一部片、送一份材料”的形式宣传无疫小区的政策和措施，加强无疫小区建设技术指导，进行多对一、一对一的服务。

2019年以来，江苏省各级农业农村部门积极探索无疫小区创建模式，统筹协调各方资源，根据各县（市、区）的资源禀赋、产业布局和服务能力、自愿自主原则，打造一批专业性强、生产实践经验丰富的无疫小区。下一步，江苏省将继续加强顶层设计，建立健全无疫小区建设机制，全面提升江苏省畜禽养殖业动物疫病生物安全防护水平，保障畜禽产品稳定供给。

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