一个“猪粮大县”这样引导粪肥还田

——湖南衡东县扎实推进绿色种养循环农业试点项目纪实

在湖南省衡阳市衡东县，绿色种养循环农业有着天然的发展优势。衡东县是生猪调出大县，全县出栏肉猪78.13万头，存栏肉猪54.05万头，现有规模生猪养殖场367家。同时，衡东县又是产粮大县，全县农作物总播种面积138.93万亩，其中粮食作物播种面积87.29万亩。因此，将养殖业与种植业紧密结合，加快畜禽粪污资源化利用，成为衡东县推动农业绿色高质量发展的重要抓手。

早在2021年，衡东县就被确定为22个湖南省绿色种养循环农业项目试点县之一。近三年来，衡东县充分发挥自身优势，因地制宜建机制、畅循环、创模式，扎实推进绿色种养循环农业可持续发展。截至2023年9月底，已累计实现粪肥还田24.55万亩，农作物平均增产超过5%，畜禽粪污资源综合利用率达92.5%以上，化肥减量总计超过2600吨，生态效益和社会效益突出，经济效益初步显现。

建机制，培育一支社会化服务“主力军”

为了切实推动绿色种养循环农业试点项目落实落地，衡东县从建立粪肥还田组织机制入手，自上而下层层压实政治责任。

“早在项目开展之初，我们就成立了以相关部门主要领导为成员的项目领导小组，对项目实施进行了总体部署和职责划分，成立了工作专班组，制定了具体实施方案和管理细则等一系列文件。”衡东县农业农村局局长李振华说。目前，衡东县已出台《全县畜禽规模养殖场（户）和种植大户处理使用畜禽粪污管理办法》《衡东县绿色种养循环农业试点项目第三方社会化服务组织管理细则》等文件，确保项目实施有章可循。

在此基础之上，衡东县农业农村局组织畜牧水产事务中心和农业技术推广中心对全县17个乡镇的粪污量和土地承载力进行了调查和测算，择优遴选了8家第三方社会化服务组织，分别承担负责区域的粪肥还田任务量和还田作物种类。

“根据粪肥就近就地还田原则，我们合作社服务周边3个乡镇，对接本区域养殖户63户、种植大户40户。2022年，我们收集处理固肥1435吨、还田1148吨，收集处理水肥10990吨、还田10117.2吨，年底绩效考核名列前茅。”衡东汇兴种养专业合作社负责人谭祖春说。

为了更好地激发社会化服务效能，衡东县针对服务组织采取“末位淘汰”竞争机制。“对于项目实施情况不理想和出现安全生产事故的第三方社会化服务组织，我们会严格要求整改，如果整改还不到位，我们就会取消它下一年度的项目资格，重新进行遴选。”衡东县畜牧水产事务中心主任周树林说。

不仅如此，为了确保补奖资金专款专用，衡东县还要求各服务组织对照台账，详细核算项目实施成本，编制项目财务专账，以此作为补奖资金拨付的重要依据之一。

为了建强第三方社会化服务组织这支“主力军”，衡东县农业农村局组织技术服务单位开展专场培训，宣讲各级项目政策、粪肥发酵技术、作物施肥模式、台账和财务专账管理标准等项目相关内容，三年累计安排了30余次专场培训，参训人员达1000余人。

畅循环，以补奖为“指挥棒”打通堵点

把“粪污”变成“粪肥”，把“污染源”转化为“资源”，从绿色低碳发展的角度来看，绿色种养循环有百利而无一害。然而，在实际的运行过程中，由于成本较高、收益不明显以及环保意识欠缺等问题，往往容易出现养殖户或种植户不配合、不积极、不采用等情况。对此，衡东县以补奖为“指挥棒”，逐一打通服务组织、养殖户、种植户等各方堵点，加快促进畜禽粪污资源化利用良性循环。

如何提高第三方社会化服务组织的积极性？衡东县以服务组织总成本30%的补奖资金为抓手，充分激发服务组织的主观能动性。衡东元富农林综合开发有限公司就充分利用自身优势，根据周边几个大型经济作物种植基地对有机肥的需求，创新推出一套订制堆肥方案，通过这样一种合作模式，公司不仅能保障稳定的粪肥还田量，还满足了种植大户对提升经济作物品质的需求，实现多方共赢。

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