湖南省推进畜禽粪污资源化利用工作纪实

——专业化监测。如浏阳市与湖南省农科院土壤肥料研究所合作，发挥专家智库在技术支撑、指导服务、效果评价等方面的作用。按照《绿色种养循环农业试点试验方案》《绿色种养循环农业试点效果监测方案》等要求，定期组织粪肥抽检，开展田间试验示范，进行调查监测。推行粪肥还田质量承诺制度，第三方服务主体全部签订了粪肥还田质量承诺书，同时浏阳本级也按照相关技术规程，不定期抽检粪肥质量，确保质量不达标的粪肥不下地。

——抓实督导考核。湖南多地针对实施主体建立科学的考核评分机制，包含农户满意度、社会评价、资料台账、现场核实等方面，开展季度考评，并作为奖补经费拨付的依据，对不服从管理、工作质量低下的第三方服务主体实行淘汰。对服务态度较差、不按要求作业的从业人员进行劝退，对新入行的人员开展业务培训，提高从业素质。同时在项目实施中，湖南将畜禽粪污资源化利用纳入各级党委和政府污染防治攻坚考核绩效考评体系，实行工作月考核、季讲评、年盘点，实行领导小组对突出问题提醒交办制度，层层传导压力。

坚持依法治理，打造有力工作体系

受访者普遍认为，畜禽粪污治理工作必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为推进畜牧业高质量发展提供可靠保障。

从实操视角看，湖南省的做法主要是：严格养殖准入、实行分类治理、强化监管执法。

严格养殖准入。湖南省建立了联审联批制度，对新、改、扩建的畜禽规模养殖场，落实属地村组、乡镇、部门三级审查，将畜禽粪污治理或资源化利用方案纳入严格审查内容，严禁环保或资源化利用差的经营主体进入。

实行分类治理。“制度的生命力在于执行。”湖南省畜牧水产事务中心副主任李一平说，湖南结合实际重点抓实抓细“四个一批”，分区优化畜禽养殖业布局。

退出一批，湘江、资江、沅江、澧水干流等天然水系陆域纵深禁养范围及其他禁养区实施全面退养，并加强监管防止复养反弹。

整治一批，在限养区和适养区督导畜禽养殖场制定“一场一策”治理措施，确保按标准配套环保设施。

关停一批，对配套环保设施或资源化利用措施不到位的畜禽养殖场，且不能完成整改的，坚决予以关停。

提升一批，支持规模养殖场标准化改造，建设省级以上标准化示范场和非洲猪瘟无疫小区。

比如，岳阳市各县市区依法划定并公布畜禽养殖“三区（禁养区、限养区、适养区）”方案，对湘江干流、长江岸线、洞庭湖区、通江湖泊等天然水系陆域纵深禁养范围及其他禁养区实施全面退养，全市共退养生猪养殖场（户）8000余家，退养生猪190余万头。

强化监管执法。湖南督导各地全面摸清50头以上养殖场的数量、粪污处理模式、匹配消纳的用地等，建好动态台账。落实“属地管理、分级负责”制度，完善“乡不漏村、村不漏组、组不漏场”的网格化专人监管机制，确保每个畜禽养殖场都有专人专管。

再比如，株洲市2017年对出栏猪500头以下达不到环保要求的养殖场和散户下达整改通知书4176份。对中央和省环保督查及“回头看”的交办件、警示片和媒体曝光及群众举报的污染问题，制定整改措施，限期整改，限期销号，目前，时间到期的问题均已销号。岳阳县今年移交畜禽养殖污染突出问题线索2次，涉养殖场11家，全部执法整治到位，保障畜禽标准化养殖、粪污资源化利用。2022年，浏阳市一家养殖企业废水处理设施未正常运行被罚款10万元，形成了强烈震慑。

“畜禽粪污资源化利用是习近平总书记亲自关心亲自部署的大事要事，事关畜牧业高质量发展、和美乡村建设等多个领域，是一个复杂的系统工程。”徐旭阳说，“畜禽粪污资源化利用工作任重道远。今后，我们将按照上级统一部署，紧紧围绕畜牧业高质量发展新要求，加力推进畜禽粪污资源化利用，为全面推进乡村振兴、保护生态环境贡献力量。”

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