安徽省阜阳市全面推行强制免疫“先打后补”的思考

2.4 加强一线调研，切实消除“先打后补”推行堵点

强制免疫“先打后补”工作已在阜阳市试点多年，但 2021 年作为阜阳市全面推行强制免疫“先打后补”工作的第一年，工作中出现了许多困难。随着“先打后补”工作的开展，市级技术人员在工作开展初期、中期和末期重点围绕养殖场的参加、免疫信息记录和材料留存、疫苗补贴申报等环节，认真排查出疫苗采购渠道不畅、政策指导不到位和免疫抗体水平检测费用相对较高等工作堵点，并一一开具问题处方及时加以解决，确保了 2021 年全市强制免疫“先打后补”工作的顺利完成。

3、存在的难题

3.1　疫苗补贴标准较低 按有关规定要求，2021 年阜阳市强制免疫苗 0.78 元 /mL、牛羊口蹄疫疫苗 0.79 元 /mL、禽流感疫苗 0.2 元 /mL、小反刍兽疫疫苗 0.5 元 / 头份。以肉牛养殖场为例，按照文件规定肉牛场参与“先打后补”的规模门槛为年出栏 50 头以上，假设一个年出栏 50 头、存栏 30 头的肉牛养殖场 2021 年可获得口蹄疫疫苗补贴仅为 173 元。疫苗补贴标准低、养殖场准入门槛低、疫苗补贴资金量较少等，对养殖场的激励作用较弱，导致部分养殖场参与“先打后补”的意愿不高。

3.2　申报疫苗补贴手续较多

按照规定，参与强制免疫“先打后补”的养殖场在申报疫苗补贴时要提供疫苗发票、检疫票 据和全年 2 份抗体监测报告等申报材料。阜阳市2021 年参与“先打后补”养殖场 2 225 家，申报疫苗补贴养殖场 1 824 家，18% 的养殖场放弃疫苗补贴申报。其中，免疫信息上传不及时、疫苗补贴申报手续繁杂、资料留存不齐全和提供 2 份抗体监测报告负担较大等成为养殖场放弃疫苗补贴申报的主要原因。

3.3 基层人员工作压力较大

2022 年阜阳市将按照省级部署进一步推进强制免疫“先打后补”工作，全市计划参与“先打后补”养殖场共 3 134 家。强制免疫“先打后补”工作的宣传、指导、验收、补贴等具体工作全部由县乡两级人员完成，面对村级防疫员队伍老化严重和县级专业技术人员紧张的现状，基层人员在全面推行“先打后补”的过程中将面临更大压力。

4、有关思考

4.1 科学设置养殖场参与准入标准

由于疫苗补贴的标准偏低，饲养规模偏小的中小养殖场疫苗补贴资金量非常小，这类养殖场户参与积极性极低。为进一步适应动物疫病强制免疫补助政策机制改革工作需要，切实推进强制免疫“先打后补”工作，建议有关部门考虑提高参与强制免疫“先打后补”养殖场的规模标准，降低参与条件，让强制免疫“先打后补”的政策具有更强地可操作性。

4.2 简化疫苗补贴申报手续

实施强制免疫“先打后补”工作的现实意义是压实养殖者的防疫主体责任，确保养殖场户进行强制免疫做到“真苗、真打、真有效”，确保畜禽获得稳定合格的免疫保护，所以应当构建以免疫抗 体合格为核心的疫苗补贴审核环节，简化养殖档案、疫苗发票等其它疫苗补贴申报手续，并且应将疫苗补贴申报需提供 1 年 2 次的免疫抗体检测报告减少 为 1 年 1 次，切实降低养殖场申报疫苗补贴的实际负担。

4.3 完善免疫抗体监测机制

加强对养殖场“先打后补”工作的监管，最具震慑力的手段是开展强制免疫效果监测评价，因此要加强日常监管、工作联动和兜底保障，免疫效果监测评价要形成制度化，做到动物种类全覆盖。适度调整养殖场户自行监测抗体的频次，探索实行承诺制，从而真正减少养殖场参加“先打后补”工作的经济负担。

4.4　加强动物卫生监督执法作用 加强畜禽养殖场强制免疫情况的检查，监督指导其落实免疫、消毒、报检、无害化处理等各项 防控措施。强化直连直报系统与免疫、检疫信息的 共享，定期抽查核实强制免疫疫苗使用量、畜禽饲养量、检疫出证量等数据的逻辑关联性以及强制免疫效果。各部门要认真切实履行好自身的职责义务，压实日常各项监管措施，完善日常监管记录，真正实现强制免疫“先打后补”工作“多部门参与、全流程监管”的状态，有效减轻基层工作人员的工作压力，减轻养殖场户在疫苗补贴申报时资料整理与查漏补缺的压力，真正实施好这项惠民工程。

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