关于农业农村现代化的若干战略问题

五、持续增强乡村振兴的内生动力

跟脱贫攻坚不一样，全面推进乡村振兴，关键就在要激发乡村振兴的内生活力，可以把它简单概括为党委要领导，政府要主导，农民要发挥主体作用。一是要发挥政府的主导作用，更要充分发挥农民的主体作用。加强党对乡村振兴、农业农村现代化工作的全面领导，这是一个前提条件。乡村振兴要发挥市场在资源配置中的决定性作用，但是政府是起主导作用，这并不矛盾。要坚持农业农村优先发展，要加大对农业农村的投入，同时要发挥好农民的主体作用，把农民的积极性、创造性、主动性全面调动起来。不能像过去一样政府在干，农民在看，这肯定不行。要全面推进乡村振兴它的关键核心就是要全面深化农村改革，全面激活主体、要素跟市场，全力激发乡村振兴的内生活力，增强农村内生动力和发展能力，走内生型的乡村振兴之路。

乡村振兴一定要走内生型的乡村振兴之路，要全面激发乡村振兴的内生活力。一是要培育内生动力，要有这个动力。二是要有内生发展的能力。三是要能够形成一种良好的可持续的发展势头。当然这是我个人的一个想法，就是内生动力加内生发展的能力，加可持续的发展势头，是我对乡村振兴内生活力的解释。

要走内生型的乡村振兴之路，我们给成都郫都区做了一个研究，报告主标题就是走融合共享的内生型乡村振兴之路。怎么样来提高乡村振兴的内生活力路径很多，这里我想强调一点，就是一定要培育多领域、多层次、多形式的发展共同体。这种发展共同体主要分为两种类型，一是城乡发展共同体，因为城市跟乡村是一个有机的整体，是一种互补互促互利互融的关系。比如说当下城乡之间紧密型的医疗卫生共同体，城乡之间学校的共同体等等，这实际上就是城乡发展共同体。这种城乡发展共同体从分类上来看，主要集中在教育共同体、医疗卫生共同体、文化共同体、生态共同体、产业共同体上。二是乡村发展共同体，现在鼓励城市资本下乡，鼓励企业到农村去参与乡村振兴，现在各个地方都在发展公司+合作社+农户等各种形式。假如说不能够形成利益共同体、责任共同体的话，这种东西能够可持续吗？能够长久吗？假如说只有公司获利，农民不得利，农民能干吗？假如说只有农民获利，公司每天都在亏钱，公司能持久吗？他们又不是扶贫。一定要打造利益共同体，形成一个利益共享的利益链。

怎么样来推进发展共同体？有很多不同的模式。最近到浙江调研比较多，比如说浙江淳安下姜村发展起来了，依托下姜村把周边17个村联合起来，搞成了大下姜乡村振兴联合体，这个地方从习近平总书记当省委书记的时候，后来的省委书记都把它作为一个点。大下姜乡村振兴联合体就是一个乡村发展共同体的模式，就是依托先发展起来的一个村庄带动周边的村庄实现共同富裕，来实现共同发展，形成一个利益共同体、责任共同体。

还有一种嘉兴的“飞地抱团”，因为一个村庄资源有限，不能每个村庄都搞那么多产业。通过村庄的整治，把多余的土地指标调到了县城，调到了开发区，调到了产业园区区位比较好的地方，异地发展一些有竞争力的产业项目。村庄入股分红，形成“飞地抱团”，这样既有利于项目的发展，又有利于村庄集体经济的发展，由此来带动农民的致富。我觉得“飞地抱团”的形式也是乡村发展共同体的一种模式。

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