关于农业农村现代化的若干战略问题

从“农业强”来看，预计到2035年农业劳动生产率超过1.5万美元，粮食综合生产能力稳定在6.5亿吨以上，农业科技进步贡献率超过70%，等等。农业劳动生产率是按2019年价格测算的。

从“农村美”来看，按照七普的数据进行预测，2035年城镇化率为74%左右，但是按过去的数据测算是72%左右，因为七普城镇化率为63.89%，比上年未调整数据一下高了3个多百分点。未来中国的村庄，数量会减少，但人口规模会进一步增加，估计有可能达到1500人左右，基础设施和公共服务会更加完善，实现城乡基本公共服务的均等化。

从“农民富”来看，到2035年，农业就业比重将降低至10%以内，农村居民人均收入将超过4万元（2019年价格），恩格尔系数下降至20%以下，城乡居民收入差距缩小到1.8。这是我们评价的结论性的东西。

二、牢牢守住粮食安全的底线

前段时间搞农业供给侧结构性改革，很多地方有误区，把供给侧结构性改革理解为结构性调整，有些地方把调出来的耕地，都用来发展非粮产业，结果结构调整了，农民收入增加了，但粮食生产忽视了。这可能不是所希望的结果，无论是农业高质量发展，农业供给侧结构性改革，还是乡村振兴、农业农村现代化，一条底线就是要确保国家的粮食安全。农业农村现代化是建设社会主义现代化强国的一个底线要求，而粮食安全又是这个底线中的底线。过去珠江三角洲、长江三角洲也是粮食主产区，随着工业化、城镇化的推进，耕地面积越来越少，粮食播种面积和产量不断下降，最后把保障国家粮食安全的任务转移到了中西部和东北地区。要是每一个地区都这么干的话，谁来保中国的粮食安全？所以要促进农业高质量发展，要全面推进乡村振兴，要实现农业农村现代化，一定要把粮食安全作为一个底线要求、底线的任务来考虑。根据我们的研究，从近期看，粮食安全是有保障的，2015年以来中国的口粮自给率都在100%以上，口粮绝对安全能够保障。从谷物基本自给来看，2005年以来谷物自给率均在95%以上，现在问题比较大的主要是饲料粮安全，重要农产品稳定供应中的问题，一个是肉类，受非洲猪瘟等的影响，过去中国猪肉供应紧张，价格大幅度上涨，这些年猪肉生产恢复以后，现在价格又大幅度下跌，价格波动很大。这就不符合重要农产品稳定供应的要求。还有一个是油料，食用植物油自给率不足30%，主要依靠进口，而且进口国高度集中，大豆、油菜籽、棕榈油都是如此。中国的大豆85%以上依靠进口，进口大豆90%以上来自巴西、阿根廷、美国。油菜籽90%以上进口来自加拿大，棕榈油完全依靠进口，99%以上进口来自印尼和马来西亚。

从长远看还存在诸多的潜在风险，可以从两个方面来看，一个是从供给来看，耕地面积减少，质量下降。近年来农民种粮积极性不高，尤其是粮食的播种面积在不断减少，当然去年情况发生了改变。一些地方耕地撂荒现象严重，耕地“非农化”屡禁不止，耕地流转中的“非粮化”相当严重，问题凸显。粮食主产区的数量，主产区的范围在不断缩减，过去把粮食生产向主产区集中，作为改革的成效，我觉得不能完全这么看。主产区越来越少，最后就集中几个，从长远来看这是一个潜在的风险，确保国家粮食安全是中央与地方共同的责任，是粮食主产区的责任，也是粮食主销区的责任。

从需求来看，随着工业化、城镇化的推进，随着消费层次的升级，粮食需求的总量还会不断地增加，而且会产生一些结构性的矛盾。下一步一定要高度重视国家粮食安全的保障问题，要把确保粮食安全作为乡村振兴，作为推进农业农村现代化的一个底线要求。要实行分层次、分品种的大粮食安全战略。

三、补齐短板，分梯次推进农业农村现代化

从简单平均的指标加总来看，到2035年基本实现农业农村现代化目标值，以及到2050年全面实现农业农村现代化的目标值应该问题不大。但是，实际上难度很大，为什么？因为一些核心指标达不到。哪些核心指标达不到？测算结果表明，一是农民收入难度很大。二是农业生产率难度很大。三是农村的公共服务难度比较大。四是农民文化素质跟不上。五是农村环境污染问题。农村环境污染主要是两块，一块是化肥农药过度使用，远高于世界平均水平，更高于国际公认的化肥农药使用强度的安全上限，现在使用过量了，是不安全的。如果农民收入、农业生产率、农村公共服务、农民文化素质、农村环境污染治理这些核心指标达不到，将很难真正全面实现农业农村现代化。

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