湖南省澧县兽医社会化服务体系建设探讨

2.2.2 防疫质量提升

兽医服务组织通过承接政府兽医服务，有效提高了防疫工作质量。自2018年以来，遭县畜禽强制免疫密度和免疫抗体合格率均有所提高，2018-2021年整体免疫抗体合格率较2017年提高10%以上，猪、牛、羊、禽死亡率较2017年下降0.8%，应免密度为100%，未发生禽流感、口蹄疫、小反当兽疫等重大动物疫情。

2.2.3 工作积极性提高

兽医服务组织将村级防疫员进一步组织起来，组织化程度提高，管理更规范。通过承接政府强制免疫等服务，不断拓展社会化服务，增加经营性收益2万元以上。遭县基层防疫技术人员待遇有所提高，人员待遇由2017年人均2 000元提高到人均11 000元;兽医服务组织按规定为防疫技术人员缴纳社保与公积金，解决员工后顾之忧，提高了工作的积极性。

3 兽医社会化服务体系建设面临的困难与问题

3.1可持续发展能力不强

政府兽医服务体量有限，仅依靠政府购买服务难以满足兽医服务组织发展的需要。目前遭县19个镇街成立的17家兽医服务组织主营业务为承接政府兽医服务，对政府依赖性强，未能有效拓展市场上的其他业务。此外，防疫技术人员存老龄化问题。

3.2 服务水平有待提高

造成遭县兽医服务组织服务水平不高的原因：具有畜牧兽医专业背景的防疫技术人员较少，专业性不强;防疫技术人员学历水平不高，本科及以上学历人员少;兽医服务组织管理水平不高，缺乏专业的公司管理人员。据统计，遭县17家兽医服务公司共有技术人员102人，其中本科以上学历2人、专科学历12人、高中以下学历88人，中级以上职称3人、初级职称99人。

3.3 政府监管未及时跟进

遭县由动物卫生监督所代表县重防办对动物防疫补助资金进行监管，由于机构改革和执法职能划转等因素，县畜牧水产事务中心实际上以县重防办名义行使兽医主管部门职能，未出台可操作性监管文件，未明确具体监管部门。

4 有关思考

4.1 积极拓展业务，增强自主能力

一是兽医服务组织应充分利用公司成立较早的先发优势，积极拓展主营业务，增强自主能力，摆脱对政府的依赖性。如兽医服务组织可开展诸如动物疫病诊疗、动物割骗、动物疫病预防培训班、新养殖技术培训班等业务;二是政府应积极探索和创新工作方式，本着“凡是市场能做的都交给市场”的原则，探索疫情监测中的样品采集、数据处理以及疫情应急处置中秩序维护等公共兽医服务交给兽医社会化服务组织的可行性。

4.2 加强业务培训，提升服务水平

一是兽医服务组织应加强业务培训，建立继续教育制度。“专业的人干专业的事”，除参加政府组织的集中培训外，还要经常性开展公司内部培训，鼓励员工通过自学考试，成人高考等多途径提高学历与技术水平。技术人员每年度应完成不少于规定的培训学时。二是政府也可从兽医社会化服务组织中遴选一批有能力、有才干、想做事的领头人，对领头人进行重点培养，培育一批行业标杆。

4.3 加强宣传监管，实现规范管理

一是政府要加强政策支持，加大宣传力度。兽医社会化服务体系建设最终要通过激发市场活力来实现，政府不仅要扶持本地企业，还要通过政策吸引高校、动物卫生科研机构、兽医协会等有意向参与兽医服务的其他社会力量，共同完善兽医社会化服务体系建设。二是政府也要补足监管漏洞，出台监管文件，明确监管部门，保障人员配备，确保监管落实到位，实现更规范的管理。

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