新形势下家禽屠宰行业发展及监管措施研究
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摘要：家禽等肉类产品是重要的民生食品，消费区域广、消费频次快、消费量大。有序加强家禽屠宰行业的监管，不仅是新时代实施健康中国战略的要求，对促进畜牧业健康发展、保持社会稳定也具有十分重要的现实意义。本文对我国家禽屠宰行业发展现状进行分析，总结出小型屠宰场（点）和市场活禽宰杀是制约家禽屠宰行业发展的瓶颈。分析了当前家禽屠宰监管存在人员力量不足、行业准入机制不健全、生产标准不规范等问题，针对性的提出应从强化家禽屠宰行业准入、升档提升小型场（点）、规范活禽市场、优化官方监管人员力量、细化企业生产规范及出台激励政策等方面措施。 关键词：家禽；屠宰管理；行业发展；官方监管；公共卫生 家禽屠宰加工是我国食品和农产品行业的支柱产业，禽肉是居民餐桌上肉类食物的重要组成，近年来禽肉消费量逐渐上升，如我国已成为世界第三鸡肉生产和消费大国，由于家禽产品具有价格优势，品质优良、营养丰富，消费者广泛认为禽肉属于健康畜产品，据预测未来几年内禽肉消费量会呈现再次快速增长的局面，但我国家禽屠宰产业发展较为混乱，在规模化屠宰加工企业发展的同时，依然存在散小屠宰点，市场活禽现杀依然较为普遍，给家禽屠宰行业监管带来了困难，存在严重的畜产品安全隐患。 经过多年探索，我国家禽屠宰监管模式虽取得显著成效，但仍存在监管力量不足、法规制度不健全、责任主体不明确等诸多共性问题。笔者结合长期从事家禽屠宰监管工作的体会，以县域单元家禽屠宰行业监管现状为研究对象，对家禽屠宰现状及存在问题进行深入分析，研究提出适用于现阶段家禽屠宰行业的监管措施。 1 家禽屠宰行业发展现状 1.1 规模化家禽屠宰企业占市场主体 近年来，家禽屠宰行业发展迅猛，催生大批家禽屠宰加工企业，许多企业发展成为养殖、屠宰、深加工集团化企业，对行业规范和市场引领起到重要作用，产品占据了重要市场份额，如山东省某县内有规模化肉鸡屠宰企业2家，年屠宰加工能力5,000万只。 1.2 小型家禽屠宰场（点）数量众多 由于家禽未实行定点屠宰制度规定，未设置严格行业准入标准，屠宰企业规模层次大小不等，屠宰设备要求不高，小型屠宰点数量众多，无任何资质从事屠宰现象较为常见，特别是肉鸭小型屠宰点尤为明显，成为制约家禽屠宰行业规范化发展的重要瓶颈。 1.3 市场活禽宰杀仍然较为普遍 由于居民群众习惯生鲜畜禽产品，不仅农村地区习惯活禽现杀，部分城市居民也多偏好活禽现杀现食，市场活禽宰杀仍然占有一定市场比重，虽然各地政府基于城市美化、生物安全、食品安全的需要，出台政策取缔城市活禽市场，但均为取得实质性效果，市场活禽宰杀成为家禽屠宰行业规范治理的顽疾。 2 家禽屠宰行业监管存在问题 2.1 政府长期重视不足，监督力度有待加强 多年以来，国家高度重视生猪屠宰监管，相比较而言，未将家禽屠宰监管工作纳入重心，致使各级业务监管部门，长期疏于对家禽屠宰的监督管理，形成错误的思维认识。2010年8月，农业部发布的《家禽屠宰检疫规程》（农医发〔2010〕27号），进一步规范了家禽屠宰检疫的适用范围、检疫对象、检疫合格标准等内容，但我国规模化家禽屠宰加工的兽医卫生监督工作起步较晚，在实际的家禽屠宰监督工作中还存在着监督内容不清、检疫程序不符合规定等问题。因此，加强家禽屠宰加工的兽医卫生监督、规范检疫工作，势在必行。 |