监督执法

新形势下家禽屠宰行业发展及监管措施研究

日期:06-29 作者:吕恒欣- 小 + 大

摘要:家禽等肉类产品是重要的民生食品,消费区域广、消费频次快、消费量大。有序加强家禽屠宰行业的监管,不仅是新时代实施健康中国战略的要求,对促进畜牧业健康发展、保持社会稳定也具有十分重要的现实意义。本文对我国家禽屠宰行业发展现状进行分析,总结出小型屠宰场(点)和市场活禽宰杀是制约家禽屠宰行业发展的瓶颈。分析了当前家禽屠宰监管存在人员力量不足、行业准入机制不健全、生产标准不规范等问题,针对性的提出应从强化家禽屠宰行业准入、升档提升小型场(点)、规范活禽市场、优化官方监管人员力量、细化企业生产规范及出台激励政策等方面措施。

关键词:家禽;屠宰管理;行业发展;官方监管;公共卫生

家禽屠宰加工是我国食品和农产品行业的支柱产业,禽肉是居民餐桌上肉类食物的重要组成,近年来禽肉消费量逐渐上升,如我国已成为世界第三鸡肉生产和消费大国,由于家禽产品具有价格优势,品质优良、营养丰富,消费者广泛认为禽肉属于健康畜产品,据预测未来几年内禽肉消费量会呈现再次快速增长的局面,但我国家禽屠宰产业发展较为混乱,在规模化屠宰加工企业发展的同时,依然存在散小屠宰点,市场活禽现杀依然较为普遍,给家禽屠宰行业监管带来了困难,存在严重的畜产品安全隐患。

经过多年探索,我国家禽屠宰监管模式虽取得显著成效,但仍存在监管力量不足、法规制度不健全、责任主体不明确等诸多共性问题。笔者结合长期从事家禽屠宰监管工作的体会,以县域单元家禽屠宰行业监管现状为研究对象,对家禽屠宰现状及存在问题进行深入分析,研究提出适用于现阶段家禽屠宰行业的监管措施。

1 家禽屠宰行业发展现状

1.1 规模化家禽屠宰企业占市场主体

近年来,家禽屠宰行业发展迅猛,催生大批家禽屠宰加工企业,许多企业发展成为养殖、屠宰、深加工集团化企业,对行业规范和市场引领起到重要作用,产品占据了重要市场份额,如山东省某县内有规模化肉鸡屠宰企业2家,年屠宰加工能力5,000万只。

1.2 小型家禽屠宰场(点)数量众多

由于家禽未实行定点屠宰制度规定,未设置严格行业准入标准,屠宰企业规模层次大小不等,屠宰设备要求不高,小型屠宰点数量众多,无任何资质从事屠宰现象较为常见,特别是肉鸭小型屠宰点尤为明显,成为制约家禽屠宰行业规范化发展的重要瓶颈。

1.3 市场活禽宰杀仍然较为普遍

由于居民群众习惯生鲜畜禽产品,不仅农村地区习惯活禽现杀,部分城市居民也多偏好活禽现杀现食,市场活禽宰杀仍然占有一定市场比重,虽然各地政府基于城市美化、生物安全、食品安全的需要,出台政策取缔城市活禽市场,但均为取得实质性效果,市场活禽宰杀成为家禽屠宰行业规范治理的顽疾。

2 家禽屠宰行业监管存在问题

2.1 政府长期重视不足,监督力度有待加强

多年以来,国家高度重视生猪屠宰监管,相比较而言,未将家禽屠宰监管工作纳入重心,致使各级业务监管部门,长期疏于对家禽屠宰的监督管理,形成错误的思维认识。2010年8月,农业部发布的《家禽屠宰检疫规程》(农医发〔2010〕27号),进一步规范了家禽屠宰检疫的适用范围、检疫对象、检疫合格标准等内容,但我国规模化家禽屠宰加工的兽医卫生监督工作起步较晚,在实际的家禽屠宰监督工作中还存在着监督内容不清、检疫程序不符合规定等问题。因此,加强家禽屠宰加工的兽医卫生监督、规范检疫工作,势在必行。

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