山东省“十四五”奶业高质量发展提升行动方案

三、重点任务

（一）优化奶源区域布局。重点培育胶东半岛东部沿海优质奶源基地、济南都市圈中部奶业隆起带和沿黄地区奶业优势产区。稳定发展荷斯坦奶牛，因地制宜引导乳肉兼用牛、奶山羊生产。以乳品加工为引领，以奶业大县为重点，支持优质奶源基地建设。实施奶业生产能力提升整县推进项目，打造我省奶业发展新的增长引擎。

（二）提高自主育种能力。推动建设奶牛优秀种质自主培育与高效扩繁示范基地。扩大实施奶牛生产性能测定，提升测定数据的实际应用水平。建立种子母牛群，利用全基因组选择等技术，开展奶牛育种工作。推进体外胚胎生产、奶牛核心群构建等技术的产业化应用。落实《山东省奶牛遗传改良计划（2021-2035）》，遴选奶牛核心育种场。加强崂山奶山羊和文登奶山羊持续选育，提高羊奶产量和品质。

（三）提高优质饲草料供给保障能力。实施振兴奶业苜蓿发展行动，支持优质苜蓿基地建设，提高苜蓿饲草供应能力。引导种养配套衔接，扩大“粮改饲”面积，丰富优质青贮种类，因地制宜发展玉米、燕麦、高粱等全株青贮。总结推广粗饲料就地就近供应典型技术模式，推动饲草本地化、多样化发展，降低饲草料投入成本。

（四）加快发展标准化数字化规模养殖。培育壮大家庭牧场、奶农合作社等适度规模养殖主体，支持养殖场开展“智慧牧场”建设，对关键环节设施设备进行升级改造，推进基于物联网、大数据技术的智能终端在奶牛养殖中的应用，推进精准饲喂管理，实现养殖管理标准化、数字化、智能化。

（五）推进养加一体化发展。密切养殖加工利益联结，鼓励乳品企业自建、收购奶源基地，提高自有奶源比例，通过与奶农相互持股、二次分红、溢价收购等方式，稳固奶源基地。推进实施“奶农养加一体化试点”项目，支持有条件的奶农在确保质量安全的条件下，依靠自有奶源有序发展乳制品加工，推动奶畜养殖向乳品加工和流通领域拓展，提升奶农市场地位。

（六）加强质量安全监管。强化源头治理，推进奶畜健康养殖，加强疫病防控，做好布病、结核等人畜共患病净化，严格养殖环节饲料、兽药等投入品使用。创新监管方式，强化奶业信息化监管，推进在线出证，管理全覆盖。加强生鲜乳生产、收购、运输等重点环节监管和抽样监测，推进“山东省智慧畜牧大数据平台”实际应用。鼓励奶业大县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系，鼓励奶业大市探索建立生鲜乳质量第三方检验检测试点。严厉打击非法收购、违法添加行为，依法取缔不合格生产经营主体，全面保障乳品质量安全和消费者权益。

（七）培育提升乳品加工品牌。用好本土奶源“新鲜”“品质”优势，鼓励发展巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪等产品，培育本土低温品牌。开发羊奶、驴奶等特色乳制品，培育地域特色品牌。引导省内乳企战略转型，发挥行业协会作用，提升本土乳品品牌影响力。支持国内外知名乳企在山东扩规模、提档次。鼓励地方及行业协会注册区域公用品牌或申请地理标志农产品保护。

（八）加强消费宣传引导。加大奶业公益宣传，通过举办奶业文化节、推介休闲观光牧场等活动，树立奶业良好形象，普及乳品营养知识，引导科学健康消费，展示国产奶业发展成效，深化消费者对奶业生产的科学认知。做好舆情监测，研判供需形势，积极回应社会关切。加大学生饮用奶宣传推广，培育多样化、本土化的消费习惯。

四、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，各市要根据当地奶业发展实际，制定目标任务，建立工作机制，细化方案分工，强化责任落实，抓好奶业项目的组织实施，确保财政资金发挥实效。省局将成立工作领导小组，明确职责分工，协同推进，并加强对市县的督促指导，定期开展情况调度，对工作推进不力的予以通报。

（二）加大政策扶持。各市要结合实际，出台地方支持政策，统筹利用中央和地方财政补助资金、金融资本、实施主体自筹资金等多渠道支持奶业发展。创新投融资体制机制，积极引导金融、社会资本等参与项目实施，积极争取信贷资金、产业基金等支持，形成多元投入格局。推动金融机构开展养殖场活体抵押贷款，引导农业信贷担保机构支持奶畜养殖、饲草料生产、奶农办加工等。强化保险支持，鼓励有条件的奶业大市开展生鲜乳目标价格保险试点。合理安排奶畜养殖用地用电保障，将牧场购置符合条件的机械装备纳入农机购置补贴范围。

（三）夯实支撑服务。各级要建立专家指导服务制度，整合产业创新团队、科研及技术推广单位、行业协会等专家资源，加强奶业技术指导服务，围绕种、料、管、病等关键环节开展协作攻关，加强技术储备，破解技术瓶颈。推动建立以企业为主体、科研院所为支撑、产学研结合的奶业科技创新体系，加强社会化服务体系建设，提高奶业生产技术水平。健全生鲜乳价格协调机制，定期发布交易参考价。

（四）营造良好氛围。各市要广泛发动，做好奶业有关政策项目的宣传工作。充分调动各方积极性，宣传项目实施对推动奶业发展的重要作用。认真总结项目实施中涌现的好经验好做法，提炼奶业发展新业态、新模式、新典型。创新宣传形式和内容，适度宣传报道奶业发展成效和推进经验，营造良好社会氛围。

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