发改委：《“十四五”全国清洁生产推行方案》答记者问

11月9日，国家发展改革委、农业农村部等十部门印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》。方案提出，加快推行农业清洁生产。

推动农业生产投入品减量。加强农业投入品生产、经营、使用等各环节的监督管理，科学、高效地使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，消除有害物质的流失和残留，减少农业生产资料的投入。组织农业生产大县大市开展果菜茶病虫全程绿色防控试点，不断提高主要农作物病虫绿色防控覆盖率。

提升农业生产过程清洁化水平。改进农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式。严格灌溉取水计划管理，大力发展旱作农业，全面推广节水技术，不断提高农业用水效率。深化测土配方施肥，推广水稻侧深施肥等高效施肥方式。全面推广健康养殖技术，推动兽用抗菌药使用减量。加快构建种植业、畜禽养殖业、水产养殖业清洁生产技术体系，大力推广种养加一体化发展模式。

加强农业废弃物资源化利用。完善秸秆收储运服务体系，积极推动秸秆综合利用。加强农膜管理，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用，有效防治农田白色污染。因地制宜采取堆沤腐熟还田、生产有机肥、生产沼气和生物天然气等方式，加大畜禽粪污资源化利用力度。在粮食主产区、畜禽水产养殖优势区、设施农业重点区和特色农产品生产区等农业废弃物资源丰富区域，以及洞庭湖、丹江口水库、太湖、乌梁素海等重点流域湖泊水库周边区域，深入推行农业清洁生产，形成一批可推广、可复制的典型案例。

国家发展改革委《“十四五”全国清洁生产推行方案》答记者问

问：《方案》出台的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视清洁生产推行工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要发展清洁生产，加快实现绿色低碳发展。近年来，各地区各部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实法律要求，大力推动工业、农业等领域清洁生产，取得积极进展。一是法规政策体系逐步健全。制定出台《清洁生产审核办法》和《清洁生产审核评估与验收指南》，发布实施钢铁、火电等51个行业清洁生产评价指标体系和35个重点行业清洁生产技术推行方案。二是重点工业行业清洁生产水平大幅提升。火电等行业清洁生产水平已达国际领先，6.2亿吨粗钢产能开展超低排放改造，水泥行业新型干法工艺占比达到95%左右，铅冶炼富氧熔炼+直接还原工艺提高到90%以上，铬盐行业清洁生产工艺达到80%以上。三是主要工业行业污染物产生强度明显下降。根据第二次污染源普查显示，造纸行业化学需氧量产生强度下降26%，铅锌冶炼行业二氧化硫产生强度下降97%、颗粒物产生强度下降90%。四是农业、服务业清洁生产积极推进。农业领域化肥、农药使用量连续四年保持负增长，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到75%、86%，西北地区农膜回收率达到80%。电商、快递、外卖等领域塑料包装物减量工作持续深化，包装物回收利用率大幅提升。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，都对推行清洁生产提出了明确要求。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥清洁生产在减污降碳协同增效的重要作用，加快形成绿色生产方式，促进经济社会发展全面绿色转型，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》有关要求，经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门印发了《方案》。

问：清洁生产对推动减污降碳协同增效、助力实现碳达峰碳中和有什么作用？

清洁生产对推动减污降碳协同增效、助力实现碳达峰碳中和所起的作用主要体现在3个方面。一是有助于推动全社会节能降碳。清洁生产强调使用清洁低碳能源，通过不断改善管理和技术进步，实现从源头到末端全流程节能降碳。随着清洁生产推行工作的持续推进，能够有力促进各领域能源利用效率提升。二是有助于减少污染物排放。清洁生产要求减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，提升生态环境质量。三是有助于促进产业结构绿色低碳转型升级。清洁生产对全生产过程、全产业链和产品全生命周期提出绿色低碳要求，持续带动产业绿色低碳技术的研发和推广应用，推动构建绿色生产方式，促进产业转型升级。

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