农业综合行政执法改革的几点思考
|
摘要：本文结合安徽省东至县农机安全监理站的实际情况，展开农业综合行政执法改革探讨;簡要分析了农业综合行政执法存在的问题，并且提出了农业综合行政执法改革的具体措施：统一执法机构名称、整改农业行政执法机构、重新定位执法人员身份等，全面建设农业综合行政执法相关制度，促进农业生产良好发展。 一、农业综合执法存在的问题 （一）执法机构称呼不一致 行政执法机构名称具有多样化，导致执法人员对自身岗位缺少正确认识;行政执法机构称呼具体表现为：农业农村局综合型执法大队、农业农村局执法大队、农业执法大队、农业综合执法大队，并且在名称前有地区地名;此种现象表现出疏于管理的问题，难以树立行政执法威信，不利于行政执法队伍良好发展。 （二）执法单位性质不准确 行政执法单位目前作为行政类事业单位，而执法具有一定法律维护职能，事业单位性质并不准确，极易引起行政执法过程中，产生农户与执法人员的冲突问题，不利于行政执法正常运作。 （三）执法人员身份定位不明确 基于事业单位行政执法单位，其执法人员身份为事业编制人员，拥有参公身份的人员较少，不足5%;参公人员不足，严重降低行政执法工作效率;缺少公务员的执法队伍，难以保持良好的运作状态。 （四）执法人员综合素质有待提升 基于执法大队事业单位性质、事业编制属性，所招收的工作人员具有良莠不一的综合素质;据统计，全池州市农业综合行政执法人数高达300人，本科学历人数在110人，没上过高中的人数在160人，拥有务农专业知识的人数在100人。 （五）执法人员职能界定不清晰 农业农村厅制定了行政执法人员的权责内容，但是执法部门基于主客观因素影响，难以明确自身执法职能权责范围，相关历史性遗留问题缺少闭环操作。 （六）执法装备不专业 农业农村部发布了《全国农业综合行政执法装备规范》，实际上农业综合行政执法部门工作的硬件设施不完善，缺少必备的工作条件;实际配套仅达成规范的1/5，处于严重不符合行政执法标准状态;具体应配置的硬件设备有：执法车、执法工具、办公设施等。 二、加强农业综合执法改革的几点建议 （一）统一执法机构名称 建设行政执法机构的名称标准化、形式统一化，树立农业综合行政执法的权威形象;具体设置为：农业综合执法局;有利于行政执法机构权责清晰、提升工作效率、增强各部门之间协调合作，全面保障农业生产标准化、食品性能安全化。 （二）全面整改农业执法机构 整个农业执法机构，明确执法单位性质，让行政执法人员明确工作方向，实现行政有深度、执法有力度;农业农村系统中具有多重生产机制，应细致划分行政执法权限;执法单位具体划分为：农业生产、畜牧业养殖、农机管理、水产监督等;通过细分执法单位职能，明确行政执法的工作性质，改善传统行政执法工作无从下手的混乱局面。 |
上一篇：规范农业综合行政执法的建议