罗健：关于当前支持肉牛产业发展政策解读

  解读要点一

  对国家出台未来五年支持肉牛产业发展政策的大背景进行了分析。在介绍我国肉牛产业当前的发展形势和面临的挑战时，罗健指出，我国肉牛产业经历40多年改革开放的发展，取得了巨大的成绩，而近年来出现了一些新的变化。例如，2011-2020年间，牛肉产量上涨了44.3万吨，年均上涨4.92万吨，与牛肉消费量增长（年均上涨35.39万吨）相比，牛肉产量增速慢于消费增速，使得牛肉供给与需求的缺口不断扩大。由于需求的拉动，牛肉进口快速增长，出口数量很少，生产成本不断增高，牛肉价格多年在高位运行。与此同时，我国肉牛产业发展面临很多新的挑战，如国产牛肉供不应求的状况将不断加剧，国际市场难以弥补我国牛肉供求缺口，进口受疫情影响的风险加大，我国肉牛生产经营体制存在短板等等。在这种情况下，为了保障市场牛肉供给，农业农村部适时出台了支持肉牛产业发展的政策措施，包括牛羊肉等11种重要农产品区域布局和生产供给方案（2020-2030年）的通知；推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案；以及关于实施肉牛肉羊增量提质行动项目等等。

  解读要点二

  提出了“肉牛行动方案”政策的总体思路与行动目标。总体目标是，以党的十九届五中全会精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件部署和要求，以牛肉增产保供为目标，统筹牧区、农区、南方草山草坡地区肉牛生产，加快转变肉牛生产方式，围绕增加基础母牛产能、推进品种改良、扩大饲草料供给、发展适度规模养殖、加强重大动物疫病防控、强化质量安全等关键环节，压实地方责任，加大政策支持，强化科技支撑，不断提升牛羊肉综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力。在行动目标方面，提出到2025年，牛肉自给率保持在85%左右；牛肉产量稳定在680万吨左右；肉牛规模养殖比重达到30%。

  解读要点三

  对“肉牛行动方案”的12项重点任务进行解读。落实这12项重点任务要体现3个结合，即现行政策与未来政策的结合，硬的技术措施与软的宏观引导策略相结合，政府主管部门引导与企业发力相结合，共同推动肉牛产业健康发展。这12项重点任务包括：推进良种繁育体系建设，发展适度规模标准化养殖，扩大基础母畜产能，增加优质饲草供给，加强重大动物疫病防控，逐步完善屠宰加工流通体系，加快牧区生产方式转变，挖掘南方省区牛羊肉增产潜力，加快提升牛羊产业化水平，加强技术指导与服务，加强品牌建设，持续强化质量安全监管。

  解读要点四

  对实施“肉牛行动方案”的3项保障措施进行了说明。一是压实地方稳产保供责任，督促地方严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制。二是完善政策支持保障体系。会同相关部门落实好养殖用地、肉牛调出大县奖励、活畜抵押和保单抵押贷款试点等政策，推动扩大牛羊政策性保险覆盖范围。三是强化市场调控。推进“互联网+”经营主体，将大数据、云计算、区块链等数字技术应用到牛羊全产业链管理，进一步加强产销衔接。

  解读要点五

  详细介绍了关于实施肉牛肉羊增量提质行动项目的内容。包括总体目标和实施内容。总体目标是，通过实施肉牛肉羊增量提质行动，在农牧交错带省份支持增加基础母牛存栏，调动地方母牛饲养积极性，提高牛群质量，逐步解决基础母牛存栏增速放缓、架子牛供给不足等发展瓶颈问题；在南方省份支持建立牛羊生产草畜配套、种养结合发展机制，提高牛羊肉产品供给能力，促进养殖场户增产增收。实施内容包括（1）在北方农牧交错带的河北、山西、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、宁夏等7省（自治区）实施基础母牛扩群提质计划，采取“先增后补、见犊补母”的方式，对饲养基础母牛、选用优秀种公牛冻精配种并扩大养殖规模的养殖场户给予适当补助。（2）在安徽、江西、湖北、湖南、广西、四川、贵州和云南等8个省（区）选择肉牛肉羊生产发展有基础、人工种草面积相对较多的县域实施南方省份种草养畜计划。采取“先种后补、先建后补”的方式，对开展饲草种植和肉牛肉羊养殖的养殖场户或专业合作社给予补助。