何新天：中国十四五规划畜牧产业升级发展方向

过去的一年，我国畜牧业发展历经风雨,突如其来的新冠疫情和起伏不断的非洲猪瘟疫情严重冲击了畜牧业生产，在党中央、国务院正确领导下，我们畜牧业战线广大干部职工和从业者，知难而上，奋力拼搏，千方百计恢复生产，保障供给取得超出预期的效果。生猪生产稳定恢复发展，禽业在调整保持了稳定，牛羊业持续稳定增长，畜牧业实现了稳中有进的目标，为国家经济社会发展做出了新贡献,发挥了“压舱石”和“稳定器”的作用。

再延伸一下我们的目光，看到十三五期间，我国畜牧业克服资源要素趋紧、非洲猪瘟和新冠肺炎疫情等不利因素影响，转型升级加快推进，绿色发展深入人心，现代化建设稳步推进，综合生产能力，市场竞争力和可持续发展能力持续增强。

畜产品供应能力稳步提升，肉蛋奶产能稳定增长，产品总量充足、种类多。产业素质显著提高，规模养殖比率达到64.5%，呈现龙头化企业引领、集团化发展、专业化分工发展趋势。畜禽种类自主创新水平稳步提高，主要畜禽核心种源自给率达到75%。产品质量安全水平大幅提升，质量兴牧、品牌强牧扎实推进。

绿色发展取得重大进展,畜牧业生产布局加速优化,畜禽持续向环境容量大的地区转移，畜禽养殖与资源环境相协调的绿色发展格局正在形成。全国畜禽粪污综合利用率达到75%。重大动物疾病得到有效防控。十三五我国畜牧业取得了历史性成就，为十四五畜牧业现代化发展奠定了坚实基础。

同时，我们也应清醒地认识到，十四五期间我们畜牧业发展外部环境将更加错综复杂，依靠国内资源发现畜牧业的约束日益趋紧，依靠进口调剂产品余缺的不稳定性明显增加。

一是产品保障供给任务更加艰巨。新冠病疫情和非洲猪瘟疫情冲击，猪牛羊肉类等重要产品供应阶段性趋紧，价格波动加剧。

二是发展不平衡问题更加突出。区域间发展不平衡，区域内保供能力不充分，阶段性区域性供给偏紧问题在一定时期仍然存在，产业链环节发展不充分不平衡，畜种间发展不平衡，畜产品多样化供给不充分，奶牛、肉牛、肉羊和畜禽特色养殖发展中存在短板。

三是资源环境约束依然紧迫。养殖用地难，玉米、大豆、优质苜蓿对外依存度高,部分地区生态环境容量达到极限。

四是产业发展风险依然严峻。重大动物疾病危险长期存在， “猪周期”困局未破解，食品安全事件时有发生，315曝光青贮饲料瘦肉精问题，受进口冲击的风险长期存在；

十四五期间我国畜牧业的发展也面临重大发展机遇，党中央、国务院高度重视畜牧业并做出重大部署。《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》出台一系列政策措施，为十四五畜牧业发展指明了方向。

一是畜牧业战略地位更加凸显。党中央坚持把三农工作作为重中之重，作为国之大者，坚持农业农村优先发展方针，加快推进乡村振兴战略，构建新发展格局为畜牧业转型升级、提质增效提供重大利好。

二是市场需求扩面升级。我国GDP迈上一百万亿台阶，人均GDP突破1万美元大关，朝着中等发达国家目标迈进。大国效应和超大规模市场优势进一步显现。国际国内产品消费市场联系更加紧密，城乡居民消费结构进入加速升级阶段。肉、蛋、奶和特色畜产品需求快速增长。绿色优质畜产品市场空间不断扩大。

三是内生动力持续释放。畜牧业内部生产结构持续变化，呈现规模化、集约化发展趋势，新旧产能加快转换，畜牧业作为农业中社会资本投入最高的产业。随着生产向规模主体集中，资本、技术、人才等要素资源集聚效应将进一步呈现。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新发展理念，以实现乡村振兴为引领，推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构为主线，以改革创新为根本动力，把提高畜产品供给保障能力和加强卫生安全水平作为主攻方向，把提升质量和竞争力作为核心任务，补短板、强弱项、优结构、促融合,创主体、增动能，加快建设产业高效产品、安全资源节约、环境友好、调控有效的现代化畜牧业。

十四五期间我国畜牧业现代化要取得新的进展，畜牧业在推进农业现代化进程中要率先实现现代化，畜牧产业素质、质量效益和竞争要进一步加强,要围绕保供给、强安全、优生态、促发展目标。大幅度提高畜牧业综合生产能力和保障能力，主要畜产品增加高端、绿色差异化产品供给。要加强重大动物疾病防控，提高养殖屠宰全链条兽医卫生,增强饲料兽药监管能力。要提高生产发展与资源环境承载力匹配度，畜禽粪污结合利用率要进一步提高。要持续推进种养结合，农牧循环。

要加强建立现代养殖体系，全面提升畜禽种业发展水平，要大力发展生猪、家禽、奶业、肉牛、肉羊、特色畜禽及饲料产业，优化区域布局。围绕草食畜牧业需求，以粮改饲、优质高产苜蓿基地建设等支持政策为抓手，大力发展全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草、黑麦草等优质牧草，发展商品草。特色畜禽产业要着重完善品种遗传资源保护体系，扩大优质种群规模，加大特色畜禽品种商业化培育和地方品种产业化开发力度，发展蜜蜂、马业、兔业、驼羊、鹿、毛皮动物、肉鸽、鹌鹑等产业。

从具体任务来看，重点要做好：一要加快畜禽种业自主创新：

①加强畜禽遗传资源保护和利用，开展第三次全国畜禽遗传资源普查；

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