牛羊肉价格将保持高位运行

尽管2020年新冠肺炎疫情的突然暴发及流行对牛羊养殖产生了一定影响，但从2020年7月后，牛羊出栏逐步加快，餐饮消费稳步回升。全年来看，2020年牛肉产量达到672万吨，比上年增长0.8％，羊肉产量492万吨，比上年增长0.9％。尽管疫情对餐饮行业造成较大影响，在城镇化持续推进和居民消费结构升级的带动下，牛羊肉消费总体增长的大趋势没有发生改变，消费需求仍然较旺。牛肉进口继续增加，且增幅较大。2020年1-12月，中国进口牛肉211.83万吨、进口额101.79亿美元，同比增幅分别为27.7％、23.8％。自南美洲的牛肉进口量明显增加，自澳大利亚、新西兰、乌拉圭的进口量均有减少。羊肉进口略有减少。2020年1-12月，羊肉累计国进口羊肉36.5万吨、进口额17.4亿美元，同比分别减少7.0％、6.3％，主要进口来源国仍为新西兰、澳大利亚，但澳大利亚进口份额有所下降。从国内价格走势看，2020年，牛羊肉集市平均价格分别为每公斤84.08元和80.56元，继续保持高位运行，分别较2019年上涨14.8％、11.5％。但与上年相比，年内涨幅明显放缓，2019年1-12月，牛、羊肉价格分别上涨了18.6％、14.3％，但2020年同期牛、羊肉价格涨幅降至3.8％、2.6％。

牛羊肉生产将继续保持稳步增长

在生产方面，牛羊肉已经成为我国重要的优质蛋白摄入来源，我国大力发展畜牧养殖，促进牛羊肉生产的总趋势不会发生改变。2020年12月，中央农村工作会议指出，“巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，“要积极发展牛羊产业。”牛羊养殖是助力脱贫、实现乡村振兴的重要抓手，未来一段时期，不断优化现有畜牧养殖政策，提高标准化、规模化养殖水平，仍将是畜牧养殖产业发展的重点。但考虑到一方面，我国饲草资源有限，目前的青贮玉米及各类牧草产能还不足以满足大量增加牛、羊的规模化养殖。另一方面，我国资源环境约束趋紧，生态压力加大，资源承载力不足的地区还将进一步调整，畜禽粪污处理不合规、养殖不规范的养殖场和农户将加快退出，且近年来母畜养殖仍然增加缓慢，预计牛羊肉产量仍将呈缓慢增长趋势。

居民收入的提高将带动牛羊肉消费需求继续增长

在消费方面，我国牛肉的人均消费量还处于较低水平，与世界平均水平相差较大，牛肉消费需求还有较大的增长空间。2019年我国牛肉人均消费量为5.95公斤，较上年增长11.0％。但据FAO数据，2018年世界人均牛肉消费量为9.1公斤，比我国高62.5％；即使与我国饮食消费习惯类似的日韩相比，牛肉人均消费也仍然较低，2018年日本、韩国的人均牛肉消费量分别为9.59公斤、16.53公斤。2020年底以来新冠肺炎疫情的再度来袭，加大了2021年上半年餐饮消费的不确定性。但总体看，2021年疫情的影响应低于去年同期，考虑到猪肉产能逐步恢复，牛羊肉的替代消费效应减弱，预计全年的牛羊肉消费增速将有所放缓。

牛羊肉贸易仍将呈现净进口的态势

在贸易方面，国内供给偏紧的态势短时间内不会发生改变。2021年1-2月，我国牛肉进口量达39.8万吨，同比增长34.1％，创下近5年新高；羊肉进口总量4.91万吨，同比下降22.31％。考虑到2021年全球牛羊肉产量预计增长有限，我国牛肉进口继续增加，但增速将有所放缓，羊肉进口稳中略降。

价格方面，2021年1月以来，牛羊肉价格先涨后跌。1-2月，牛羊肉月度集市均价继续上涨，到2月第2周，牛羊肉价格分别涨至每公斤89.66元、88.05元，环比分别涨1.0％、1.1％，达到近年新高点。从2月第3周开始，牛羊肉价格连续下跌，到3月第4周牛羊肉价格分别跌至每公斤87.19元、85.70元，已比2月最高点时分别下降2.8％、2.7％。这主要是因为随着气温回升，肉类消费需求减弱，牛羊肉消费也进入了淡季。从全年来看，2021年国内牛羊肉价格的季节性波动仍然存在，但由于供需紧平衡格局没有改变，牛羊肉价格可能继续保持高位运行。

饲草资源制约等问题仍然存在

充足的优质饲草供应是促进草食畜牧业快速发展的基础。尽管近年来，我国饲草生产取得了较大发展，但与饲养需求相比仍有较大缺口，每年需要进口大量草产品。2020年，我国草产品进口总量为172.2万吨，较上年增加6％。

规模经营水平偏低也是问题之一。与生猪和禽类养殖相比，牛羊规模化养殖水平较低，标准化程度不高，综合生产能力不强。

除此之外，还有生态资源约束加大的问题，近年来，国家十分重视生态资源保护，不断加大资源环境的整治力度，一些资源利用效率不高、污染严重的养殖户不得不退出市场。同时，为了促进养殖业可持续发展，部分主产省也出台了禁牧、限养的政策，加速了养殖产业的结构调整，牛羊的产能增长仍然相对较慢。

提高牧草产能，加快肉牛肉羊良种繁育体系构建

首先，在适宜地区扩大牧草种植面积，发展专业化种植；选育和改良草种，提升牧草单产水平。其次，加快地方品种改良，提高生产的良种化水平；加强良种场和种公牛站建设，提高良种供应能力和质量。三是鼓励开展基础母畜养殖。引导龙头企业延伸产业链，发展基础母畜养殖，增加牛源、羊源的供给能力。此外还要发展适度规模养殖。把握好不同条件下的合理规模，避免片面追求超大规模养殖，总结推广不同地区不同饲养阶段的饲养模式，加快推动牛羊饲养由散养向规模养殖转变，提高规模养殖效益。鼓励养殖屠宰加工企业加强与中小养殖户的合作和联合经营，提升标准化、规模化水平。四是革新牛羊养殖技术和理念，积极引进和发展现代牛羊养殖技术，推广先进的养殖技术和管理经验，积极提升肉牛生产效率。