2021版《动物防疫法》系列解读之六

第九十八条，关于未办理动物防疫条件合格证等行为的处罚措施。

本条的重点是新增了五项违法情形：1、集贸市场不具备防疫条件，2、未经备案运输动物，3、未按规定保存运输信息，4、跨省份引进种用乳用动物未隔离观察，5、未按规定处置病死动物、病害动物产品。其中，1和4是原法有规定但未设罚则，新法施行后监管部门要依法开展监督检查和执法；2、3和5则是本次修订新增制度的相应罚则。这里还是要强调，虽然运输动物只需备案，不是行政许可，但由于设置了相应的罚则，实际上也是“长牙齿的”，必须引起相关从业者的重视，要依法开展动物运输相关活动。

第一百零一条，关于违反限制调运规定行为的处罚措施。

本条非常明确地规定，对违反规定将特定动物、动物产品由高风险区调入低风险区的，不仅没收运输费用和动物、动物产品，还要处以罚款。与此相同的还有第一百零二条，对未经指定通道跨省份运输动物的，直接对运输人处以罚款。运输业者应高度重视这两条规定，避免发生违法行为进而遭受严重损失。

第一百零六条，关于执业兽医违法行为的处罚措施。

本条需要关注的是，虽然第八章取消了兽医执业注册的许可事项，主管部门不再发放兽医执业证书，但在第二款中明确规定，违法情形严重的将直接吊销执业兽医资格证书。这一处罚的严厉程度比原法更重，震慑作用更强，从事动物诊疗活动的执业兽医要高度重视这一调整，切莫以身试法。

第十二章　附则

第一百一十一条，关于境外等效性评估。

实施等效性评估是便利动物、动物产品贸易和运输的一项国际通行规则，一国按照国内标准对国外的无疫区、生物安全隔离区或特定区域实施等效性评估，可在被评估国存在特定动物疫病或特定动物疫病风险的情况下，开放贸易或运输准入。我国已有等效性评估的成功案例，就是位于广东的从化无马属动物疫病区，先是得到欧盟的评估认证，成为可短暂进口马匹至欧盟成员国的第三组别国家/地区；又由内地对香港进行等效性评估，允许香港马匹依照规定进入从化无疫区。无疫区、生物安全隔离区的等效性评估关系到国际贸易和经济利益，备受关注。近期中法两国领导人通话议定的事项中，就涉及到这一问题。

第一百一十二条，关于实验动物的例外规定。

本条对实验动物在动物防疫方面作出例外规定，是因为实验动物与家畜家禽存在较大差异，特别是在各类实验中广泛使用的SPF级动物，其繁育、饲养条件极为严格，饲养过程中不可能实施强制免疫等防疫措施，因此在本条作出例外规定，以避免本法与实验动物管理的法律法规发生冲突。

结语：本次利用近一个月的时间，简要回顾了动物防疫法修订的过程，在文本对比基础上对重要条款进行了分析和解读，对笔者自身是极有意义和十分重要的。随着法律修订颁布，后续的官方解读、释义等读本将陆续发布，动物防疫和兽医工作者还是要参考官方的新闻、文件和出版物，不断深化对动物防疫法的认识和理解，依法依规开展相关工作或活动。笔者也非常期待法律释义的正式发行。

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