监督执法
基层畜牧兽医行政执法的难点及对策
|
摘要：畜牧兽医行政执法案件执法难一直是困扰基层畜牧兽医行政执法机构的一大难题，也是畜牧兽医管理需要解决的重要问题。目前，各级畜牧兽医行政执法机构采取了一些措施，但收效甚微。执法难的问题仍未得到根本性改变。为了规范养殖业健康发展，保证畜禽产品安全，注重人与自然和谐发展，文章对当前基层畜牧兽医行政执法工作的现状和存在问题进行了分析，提出了新时期依法推行畜牧兽医行政执法工作的主要对策。 1 畜牧兽医行政执法的概念 畜牧兽医行政执法是指畜牧兽医行政执法主体行使职权，做出行政行为，使畜牧兽医法律、法规、规章规定的内容在社会生活中具体实施的活动。行政执法工作不仅对畜牧业发展起到较好的促进作用，而且还关系到人民群众身体健康、公共卫生安全和社会稳定，国家已对《中华人民共和国动物防疫法》进行了重新修订，针对原《中华人民共和国动物防疫法》中存在的问题和弊端进行了调整，已于2008年1月1日正式实施，对动物卫生行政执法起到了较大的推动作用。因此，基层畜牧兽医行政执法部门要落实政务公开，强化行政执法监督，积极营造良好的执法环境，努力提升执法水平和办案质量，推动畜牧行政执法工作法制化、程序化和规范化。 2 畜牧兽医行政执法难点 2.1 行政执法队伍素质不高，执法行为亟待规范 畜牧兽医行政执法人员的综合素质、知识结构和法律意识等水平的高低直接影响到执法工作能否有效实施。由于历史原因和诸多方面因素，导致目前现有畜牧兽医行政执法队伍结构不合理，在县(区)级基层畜牧兽医行政执法人员学历低，专业法律知识缺乏，法律专业的更是少之更少。虽然基层畜牧兽医行政执法机构年年都在组织进行学习和培训，并基本能开展日常执法监督工作，但目前仍有相当一部分基层畜牧兽医行政执法人员对执法程序、执法要求没有熟练掌握，其办案的质量当然就不高。甚至有的执法人员连最起码的调查笔录、询问笔录和调查报告等都不会做，即使做起来也达不到办案的质量要求，心有余而力不足，以致严重制约着基层畜牧兽医行政执法水平和办案质量。 2.2 调查取证困难 畜牧兽医违法案件的特殊性决定了取证难。主要表现在：一是查找非法生产窝点的当事人难。由于违法活动的游动性较强，就给执法人员查找当事人造成较大困难。二是流通环节违法现场保留难。案件违法当事人一般不留下任何现场痕迹，在缺乏社会监督机制的情况下，仅靠执法人员力量，即使留下痕迹也会较快灭失。三是经营使用环节寻找证人难。违法案件的证人多数都是产品的购买者或使用者，与经营者存在一定关系；一般涉及个别老百姓的损失少，维权成本又高，所以不少老百姓采取放弃维权。四是违法当事人不配合。即使查找到了违法当事人，也调查取证了，但当事人拒绝在任何证据材料和法律文书上签字，较难使获得的证据形成有机的证据链条。 2.3 执行难 畜牧兽医违法案件执行难是困扰基层畜牧兽医行政执法机构的一个难题。为提高执行力，解决执行难，各级基层畜牧兽医行政执法机构呼吁叫喊了多年，但始终收效甚微，就其原因主要在于：一是违法当事人拒绝不配合，使生效的法律文书无法执行；二是基层畜牧兽医综合执法机构缺乏强有力执行保障措施，即没有强制执行的法律、安全保障；三是执行标的少，申请强制执行成本高；四是违法行为人地方关系复杂，说情者多、“保护伞”从中作梗；五是违法行为一般不构成犯罪，达不到刑法处理标准，而行政处罚的力度又较小，惩戒力度不强，导致少数违法者屡屡现犯。 3 解决对策 解决基层畜牧兽医违法案件执法难的办法很多，也是一项复杂又艰巨的工作，不但需要基层畜牧兽医行政执法部门的努力，更需要各部门间的相互支持配合，还需要全社会的共同关注和努力。畜牧兽医行政执法是一项全局性、战略性和系统性的工作，涉及的方面很多，单靠任何一个部门都是不行的。但基层畜牧兽医行政执法部门自身队伍的素质和执法水平是较重要的决定因素，笔者试对此谈谈个人的一些不成熟的建议。 3.1 加强领导，落实责任 |