畜禽粪便能源化利用的问题、制约及发展思路

根据对河北某奶牛养殖场的调研 ，该牧场将粪便固液分离后的固体部分用于生产牛卧床垫料，液体部分用于沼气发酵，产生的沼气再用于发电。整个项目每年可处理奶牛粪便2万吨，生产20万立方米沼气，一部分沼气用于挤奶厅烧热水，大部分通过燃气发电机发电，年发电量28万千瓦时，发的电按0.52元/千瓦时的价格销售上网。沼气发酵后的沼渣沼液全部还到养殖场承包的农地上。该项目总投资80万元，其中工程投资60万元，设施设备投资20万元。经核算，不考虑碳减排等生态价值，能源化项目每年可以为该牧场带来1万元左右的净收益，投资回报率很低。

（四）专业化能源利用模式投资收益不平衡，难以发展

与养殖场不同，专业化沼气发酵能源企业需要考虑从粪便收集到沼渣沼液处置全过程的成本收益。专业化生物能源企业的主要成本仍是建设成本和运行成本等，收入除了沼气或沼气发电的销售收入，往往还包括用沼渣沼液生产的有机肥的销售收入。虽然专业化的能源化利用具有规模经济和技术优势，但是也面临投资强度大、经济效益低的困境。

以国内某生物能源公司为例，该企业的沼气发电项目处理本企业10万头生猪及全县32家养猪场、养猪合作社的粪便，年处理粪便29.2万立方米。整个项目包括日产2万立方米沼气工程和2兆瓦的沼气发电机组，每年可产生沼气660万立方米，年发电量可以达到1518万千瓦时，项目总投资9633万元。沼气发酵后的沼渣沼液用于生产有机肥销售，剩下的沼液全部还田利用。基于其投入产出及相关测算数据来看，该公司粪便能源化利用年总收入约2210万元，在未包括管理成本等间接成本的情况下总成本约2282万元，每年净亏损72万元。

三、促进畜禽粪便能源化利用面临的制约

（一）生物能源支持和鼓励政策难以落实

为鼓励农业废弃物能源化利用，国家为生物能源开发出台了系列支持和鼓励政策，但是，这些政策在落实方面仍面临困难。其中，虽然《可再生能源法》、《节约能源法》等都有支持生物质燃气进入城镇管网的条款，但缺少操作层面的具体规定，利用沼气进一步提纯生产生物天然气仍面临入网困难。《畜禽规模养殖污染防治条例》规定“利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电的，依法享受国家规定的上网电价优惠政策。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策”。但是，养殖场和专业化生物能源企业仍难以获得补贴。财政部、国家税务总局《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》明确，利用“农林剩余物及其他”通过资源化利用生产的“生物质压块、沼气等燃料，电力、热力”可享受即征即退的税收优惠政策，但由于具体税目中没有包括天然气产品，生物天然气企业无法享受优惠。

（二）个体收益与社会效益不一致，外部性导致产业化激励不足

畜禽粪便能源化利用的一个重要价值是在生态上。大量研究表明，通过沼气发酵可以降低畜禽粪便化学需氧量（COD）、减少畜禽粪便向空气中释放的碳和氮。正是因此，促进沼气发酵技术发展和应用，将畜禽粪便从废弃物转变为生产资源，对于减少碳排放、破解粪便环境污染问题、增加绿色能源供给都具有重要的作用和意义。但是，对于采用沼气发酵的养殖户或生物能源企业来说，这些生态价值往往不能在其经济利益上得到体现，由此出现了个体收益与社会效益的不一致，个体收益显著小于社会效益。外部性的存在必然导致市场配置机制失灵，具体表现就是相关投资不足，低于实现社会效益最大化所需的投资水平。此外，由于环境规制与排污监管不到位，排污成本偏低，使得能源化利用的生态价值在经济上更难体现，能源化利用作为一个生产活动能获得的市场价格也更低。这些都进一步抑制了粪便能源化利用的投资行为，这也是生物能源企业长期依赖政府补贴、市场化的第三方治理机制难以形成的根本原因。

（三）产业体系不健全，社会化、专业化和组织化发展滞后

目前，国内生物能源产业仍处于发展的起步阶段，产业体系不健全是制约畜禽粪便能源化利用水平提升及产业化发展的重要因素。首先，是社会化服务滞后于产业发展需求。与养殖场自建能源化利用设施不同，专业化生物能源企业需要应对产业链上从粪便收集到沼渣沼液还田的所有活动。粪便收储运与沼渣沼液还田作业的社会化服务与市场化主体的缺失将导致更高的作业成本，也将制约生物能源企业的效率提升和规模增长。其次，是专业化分工不充分。生物能源生产与有机肥生产通常是畜禽粪便资源化利用不可分割的组成部分，但两者实际又分属不同产业、不同市场，都有对专业化和规模经济的要求。目前的专业化生物能源企业并不专业，需要解决粪便能源化利用各个阶段的产业化和增值问题。大而全的生物能源企业必然是一个个分散的个体，虽然具有技术层面的规模经济，但在生物能源和有机肥的市场上都缺乏专业化优势，尤其是制约了对分散的市场的整合能力。正是因此，生物能源企业往往是本地化的，在定位上仅仅是本地畜禽产业发展的配套系统，而不是一个独立的、市场化的产业部门，也因此无法充分利用国内庞大市场的优势条件。再次，是组织化载体缺乏。这一方面导致社会化服务与专业化分工的滞后，另一方面制约从能源化到还田利用肥料化的产业链、物质链和能量链的整合，降低沼渣沼液肥料化利用水平、提高最终的处理成本。更重要的是，由于组织载体缺乏，集中养殖地区的分散的小规模养殖户也不能被纳入粪便资源能源化利用的产业体系。

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