农业农村部：深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知
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2020年11月18日，农业农村部办公厅印发《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》，全文如下。 农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知 农办牧【2020】53号 各省、自治区、直辖市农业农村（农牧、畜牧兽医）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局、部属有关事业单位: 为进一步落实和完善动物疫病强制免疫补助政策实施机制，服务生产经营主体需求和适应畜牧业高质量发展要求，维护养殖健康安全和降低系统性风险，农业农村部拟在全国开展深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革，并将有关事项通知如下。 一、深刻认识改革的重要意义 2016年7月，农业农村部和财政部联合印发《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发﹝2016﹞35号），探索调整完善强制免疫补助政策实施机制，允许养殖场户自主采购疫苗、自行开展免疫，免疫合格后申请财政直补（以下简称“先打后补”）。2019年12月，农业农村部印发《2020年国家动物疫病强制免疫计划》（农牧发﹝2019﹞44号），部署推进“先打后补”工作。从近期调度情况看，“先打后补”政策向社会释放了明确的改革信号，取得了阶段性进展，但由于配套措施不系统，第三方服务提供不充分，加上部分地方认识不统一，改革总体进展较慢，覆盖面较低。 近年来，我国畜禽养殖标准化规模化水平大幅提升，养殖场户自主免疫意识明显提高。生产服务社会化有了长足发展，为解决中小场户自行免疫难题创造了有利条件。监管信息化能力大幅增强，为提高补助资金在线审核管理效率提供了技术支撑。“放管服”改革不断深化，事中事后监管进一步强化，有效激发了市场活力。“先打后补”前期探索积累了一定成功经验，为后期全面推行改革奠定了实践基础。当前和今后一段时期，进一步改革和完善动物疫病强制免疫补助政策实施机制，是服务养殖主体和适应畜牧业高质量发展的迫切要求，是推进简政放权和降低系统性风险的必然选择，也是保障养殖业生产安全和公共卫生安全的重要抓手。 二、明确改革的思路目标 着眼于化解强制免疫补助政策落实过程中存在的突出问题与风险，巩固并提升强制免疫效果和财政资金使用效率，推行疫苗流通市场化，放开强免疫苗经营，实行养殖场户自主采购；支持免疫服务主体多元化，养殖场户自行免疫、第三方服务主体免疫、政府免疫服务等多种形式并举；促进免疫责任明晰化，落实养殖场户防疫主体责任，谁生产谁负责，谁受益谁付费；实现免疫管理信息化，推行强免疫苗补助“自主申报、在线审核、直补到户”。 2020—2021年，在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、云南、宁夏等10个省份的规模养殖场户开展深入推进“先打后补”改革试点，其他省份根据本地实际自行确定试点范围和对象；2022年，全国所有省份的规模养殖场户实现“先打后补”，年底前政府招标采购强免疫苗停止供应规模养殖场户；2025年，逐步全面取消政府招标采购强免疫苗。树立“生产者防疫、受益者付费”理念，支持市场机制在强免疫苗经销、采购、免疫服务等环节起决定性作用，加快建立富有活力、高效规范、监管有力的强制免疫补助政策实施机制。 三、强化法律法规配套 加快修订和贯彻落实《动物防疫法》，进一步明确养殖场户强制免疫的主体责任和义务。修订《兽用生物制品经营管理办法》，放开强免疫苗经营渠道，允许疫苗生产企业及其委托的兽药经营企业面向养殖场户销售疫苗，加快培育充分竞争和有市场活力的强免疫苗产销体系。允许开展试点的养殖场户或第三方服务主体向疫苗生产、经营企业购买强免疫苗产品，具体办法由省级畜牧兽医行政主管部门制定。各省份要根据本地实际，制定出台地方性配套法规政策，确保“先打后补”改革顺利推进。 四、强化信息支撑保障 各省份要依托现有的省级畜牧兽医管理信息平台，开发建设“强免疫苗直补”信息管理模块，实现养殖场户“自主申报、在线审核、直补到户”。养殖场户或第三方服务主体完成强免疫苗免疫接种后，借助手机APP、小程序等信息化手段，据实填报强免疫苗使用量和畜禽饲养量，扫描疫苗二维码、上传疫苗包装照片，结合国家兽药产品追溯信息系统数据、强免效果监测评价和产地检疫等凭证，作为发放补助资金依据。中国动物疫病预防控制中心要加强技术指导服务，牵头制定强免效果监测评价规范和信息管理模块数据格式规范，供各地免费使用；研究推广信息化智能化入场采样监测技术设备，避免因采样监测造成养殖场动物疫病传播。 |
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