李国祥：论财政投入建设猪牛羊生产能力

针对2019年以来我国农业农村投资增速下滑态势，2020年7月9日，中央农村工作领导小组办公室等七部门联合发布《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》，10日召开全国农业农村有效投资电视电话会议，国务院副总理胡春华出席并讲话，要求围绕现代农业设施和农村基础设施等重点领域持续加大投资，努力扭转投资下滑趋势。

农业农村投资建设，事关疫情防控常态下我国经济增长，事关农业农村可持续发展，事关乡村全面振兴，事关农产品稳价保供，事关农民增收后劲。为了扩大农业农村投资，在努力构建多元化农业农村投入格局时，必须加大财政对“三农”投入，将农业农村优先发展落到实处。在中央明确要加大农业农村投入力度并带动金融投入和社会投资后，“三农”重点领域应投资建设什么，将成为决定财政投入绩效的关键。根据目前我国猪牛羊生产能力给农产品稳价保供造成的突出矛盾，应借鉴高标准农田建设经验，积极探索财政投入高标准现代化猪牛羊生产设施设备建设。

有助于更好地满足消费升级需要和平衡供需

有助于更好地满足我国居民食物消费升级需要

总体上，我国城乡居民食物消费进入到新的替代阶段，突出表现之一是人均猪牛羊肉消费不断增加并替代口粮消费。根据国家统计局资料，从2013年到2018年，全国居民口粮消费的粮食（原粮）从148.7公斤下降到127.2公斤，净减少21.6公斤。我国居民以大米和面食为主的口粮消费明显减少，并不意味着我国居民生活水平在下降，相反表明我国居民人均消费的肉蛋奶水产品等正在替代直接口粮消费和食物消费不断升级。

从2013年到2018年，全国居民人均猪牛羊肉消费量由22.2公斤增加到26.1公斤，净增加3.9公斤。其中，城镇居民人均猪牛羊肉消费量由23.7公斤增加到26.9公斤，净增加3.2公斤；农村居民人均猪牛羊肉消费量由20.6公斤增加到25.1公斤，净增加4.5公斤。城乡居民人均消费猪牛羊肉不断增加主要受收入驱动。随着居民收入水平不断提高，我国城乡居民人均消费猪牛羊肉还将不断增加。投资建设猪牛羊生产能力，有助于增加猪牛羊肉供给，更好地满足我国居民食物消费升级需要，促进居民生活水平不断提高。

有助于平衡猪牛羊肉国内产需缺口

近年来，我国肉类进口，特别是牛羊肉进口增加幅度较大。根据中国海关网站数据，2019年，我国进口猪牛羊肉合计404.5万吨，比上年增加165.1万吨，增长69.0%。其中，进口猪肉199.4万吨，比上年增加80.1万吨，增长 67.2%；进口牛肉165.9万吨，比上年增加62.0万吨，增长59.7%；进口羊肉39.2万吨，比上年增加23.0万吨，增长7.3%。全年进口的猪肉、牛肉和羊肉数量与国内产量百分比分别为4.7%、24.9%和8.0%；进口牛肉和羊肉数量增长速度分别是国内产量增速的16.8倍和8.5倍。由于2019年国内猪肉产量受非洲猪瘟等影响出现大幅度下滑，猪肉产需缺口是否持续扩大？这需要进一步观察。如果说2019年猪肉进口大幅度缓解的是我国猪肉市场出现的短期产需缺口矛盾，那么近年来我国进口的牛羊肉保持较快增长则反映了居民食物消费水平提高后较长期的产需缺口需要依赖进口来解决。

我国居民不断增加的猪牛羊肉消费，主要是依赖进口来满足，还是主要依赖国内生产发展来解决？虽然目前我国尚未严格界定粮食安全的边界，对于猪牛羊肉供给保障和消费满足是否应该同等地纳入到国家粮食安全框架中，仍然存在争议。但是，与其过度依赖猪牛羊进口大幅度增加，不如也让国内猪牛羊生产能力同时提高，多途径满足我国居民不断增加的猪牛羊肉消费需要。分享发展是我国重要的新发展理念，在构建农业对外开放新格局中，扩大农产品进口，包括猪牛羊肉，是很正常的。同时，我国居民食物消费升级所带来的发展机会也理应让国内农民分享。

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