综合篇
对我国畜禽养殖业供给侧改革的思考
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4.2.5 探索重大疫情补偿专项基金运作机制。巴西、西班牙等较快根除ASF的国家，都与合理的补贴政策有密切关系。而俄罗斯由于补偿不到位，造成农场主不配合政府，隐瞒疫情和处置情况，增加了防控难度。唯有及时、足额补偿养殖企业和养殖户因疫情暴发造成的损失，帮助其尽快恢复生产，才能防止养殖户因疫情致贫、返贫，同时也能避免知情不报导致疫情扩散。建议国家层面探索重大疫情补偿专项基金机制，由国家、保险公司、养殖企业或养殖户共同出资，解决生产主体的后顾之忧。 4.3 通过细化管理保障畜禽养殖业健康发展 4.3.1 缩小疫区及无疫区划定范围。我国ASF无疫区标准尚未出台，目前规划无疫区以省为单位，无疫小区以企业为单位。然而我国幅员辽阔，如有些省的面积就与西班牙国土面积相当，无疫区范围过大，可能会导致局部地区供给失衡，并不利于疫情监控、禽畜调运，无疑增加了管理难度。ASF防控既要树立整体观念和全局思想，做好顶层设计，也要因地制宜、因时制宜，出台非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设标准，建议科学设置疫区及无疫区，划定不一定以省为单位，而是根据疫情暴发情况缩小划定面积；或是在省级行政区之下，再细分若干分区。 4.3.2 不断加大防控政令宣贯力度。俄罗斯防治ASF虽有惨痛教训，但也有其可取之处：ASF传遍俄罗斯全境用了10年时间。然而ASF传遍我国多数省份，仅用时约6个月。除监管、防疫等因素外，未及时做好相关防控知识宣贯也是原因之一，导致疫情发生初期，并未引起全社会的足够重视。应对传播快、范围广、影响大的动物疫情，要在全社会范围充分开展宣传工作，既要让整个产业链各环节每一个从业者真正了解病毒来源、疫情动态、影响的严重性、防治技术等，又要让全民拥有抗击“非典”的意志和决心，才能有效抑制疫情蔓延。 4.3.3 实行透明、高效、有力的监管举措。目前在监督监管和追责问责层面，已有较为细致的法律法规，但仍需加强的是确保制度规矩真正落到实处，主管部门人员失职渎职和从业人员违法违规现象仍有发生。在不定期派出各级督查组进行监察、核查、督导的同时，增强公共动物卫生监督检查站和检查哨卡执法能力，拓宽媒体监督和单位、个人举报渠道，增强执纪问责的力度，坚决打击瞒报漏报、扩散疫情骗补、屠宰和贩运病死禽畜的行为，多管齐下确保动物防疫责任落实。 |
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