综合篇
对我国畜禽养殖业供给侧改革的思考
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3.2.3 处置环节：地方存在政策执行落实不到位的问题。如2019年6月，财新网记者在通过调研采访发现，广西的“疑似非洲猪瘟”病例远高于公开数字，很多养猪场在猪群出现大面积死亡后，为减少经济损失，急于抛售活猪，引致疫情随着生猪贩运车辆跨区域蔓延，给更大区域的生猪养殖场户造成惨重损失。如玉林市博白县某乡镇养殖户上报疫情时，存栏生猪1头、发病1头；但据记者调查，该养猪场原存栏生猪超200头。该案例反映出地方存在监管不到位和生猪非法贩运禁而不止的问题。此外，在生猪扑杀后的补偿环节，也有补偿资金到位不及时的问题，以及很多养殖场户反映补偿标准应再提高。 4 对畜禽养殖业供给侧改革的政策建议 通过一年多的防控实践，我国对ASF病原特点、传播途径、风险环节、防控重点等工作有了更清晰的认识。ASF疫情发生以来，尽管我国快速及时响应，各部门合力打出疫情防控和稳价保供的“组合拳”，但也暴露出我国生猪养殖业存在的一系列问题，如抵御风险能力较弱、生物安全防护较差、监管部门执行不严等。与此同时，这也为我国生猪养殖乃至畜禽养殖业敲响了警钟，推动供给侧改革势在必行。 习近平总书记指出，深化供给侧改革，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板、也补制度短板。我国畜禽养殖业供给侧改革，要在加强联防联控、提升防疫能力水平的同时，进一步补短板、强基础、增资源，缩小与发达国家的硬件差距，具体建议如下。 4.1 通过政策制定推动畜禽养殖业转型升级 4.1.1 设置畜禽养殖业准入门槛。以生猪养殖为例，针对养殖企业，要将明确的硬件标准作为准入条件，如在养殖区出入口设置检查站，防止病死猪、无关人员和车辆随意进出，企业要制定科学的门禁、清洗、消毒等制度并严格执行；针对养殖户，要依据自身养殖环境设置防疫屏障，如篱笆、围墙、沟堑等。通过提高养殖行业准入门槛，将生物安全的理念融入养殖环节中，倒逼养殖企业和养殖户用新的理念、新的手段、新的装备去改进和升级养殖环境设施，缩小与发达国家养殖业的硬件差距。 4.1.2 制定更为严格的环保政策。现阶段，我国环境承载能力已不堪重负，难以继续承载高消耗、粗放型的发展模式。目前的环保政策和畜禽养殖“三区”划分，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体抓手，有利于改善城乡环境质量、净化整体养殖环境。特别是现阶段ASF疫情未完全根除，也为防止疫情再次蔓延、开展联防联控夯实环境基础。尽管我国当前猪肉市场供应缺口大，但在鼓励增养补栏的过程中，不能放松对环保的要求，要处理好短期和长远的关系，以更加严格的环保政策为约束。 4.1.3 加强基层防疫机构队伍建设。西班牙的流动兽医临床团队网络体系在其根除计划中发挥了难以替代的作用，这也是我国现阶段的薄弱环节。动物疫情的应对，要以预防为主，把工作做在前端，同时在政策和财政层面提供保障，通过增加动物防疫队伍人员编制和岗位设置，提高基层防疫人员的待遇，加强防疫队伍技术培训和廉洁自律建设，着力提升基层防疫人员的综合素质、业务水平，确保重大动物疫情的防控质量。 4.2 通过合理引导促进畜禽养殖业提质增效 4.2.1 增加猪肉替代品供应。受生猪存栏量和能繁母猪存栏量减少影响，猪肉供应量短期内难以恢复。应多措并举提高禽肉禽蛋、牛羊肉等替代畜产品的生产供应，多渠道扩大替代品进口，丰富老百姓的“菜篮子”。短期来看有效减少对猪肉蛋白的消费依赖，应优先考虑养殖周期短的鸡蛋和禽肉，长期来看也可将水产品作为替代产品，可在一定程度上缓解猪肉供应偏紧局面。 4.2.2 加大发展规模化养殖力度。目前我国生猪养殖业出栏量大，行业集中度低，尤其龙头企业占比更低。生物安全意识欠缺、硬件设施有限的中小企业及散养户是ASFV的温床，如果因近期猪肉涨价、利润增加的目的而仓促补栏，忽视疫情防控，很有可能导致ASF疫情“卷土重来”。恢复生猪生产和发展现代畜禽养殖业，都应以“清小散、强规上”为指导思想，鼓励企业发展规模化养殖，减少不符合环保要求、生物安全条件差的中小企业和散养户，支持企业进行技术改造和设备更新，在发展有更高安全保障的规模养殖和绿色化、集约化养殖上下功夫。 4.2.3 引导市场借此契机发展行业新设备、新模式。受养猪总体布局影响，我国生猪跨区域长距离调运模式短期内难以改变。一是可引导相关企业研发可监管、全封闭、易消毒的动物活体调运设备车辆，探索更加安全可靠的动物活体调运模式和设备，提高动物活体在运输过程中的卫生安全保障；二是可引导整个畜禽养殖行业加大技术改造力度，探索生产、屠宰、加工、冷冻、储运全链条营销模式，减少活禽畜在运输过程中的交叉感染，通过技术升级提升企业抗风险能力。 4.2.4 充分发挥部门联动作用。一是探索建立非免疫状态下防控ASF的生物安全管理模式。着力加强生猪产业全链条生物安全管控，提高生猪养殖、屠宰、加工等环节生物安全整体防控水平，构筑生猪产业生物安全屏障；二是大范围开展技术培训。充分发挥行业协会作用，联合动物疫病防控部门，对养殖企业的兽医主管、技术主管和散养户开展详细的生物安全培训，让养殖者充分掌握切断、阻隔、洗消、稀释等防治方式，从源头上最大限度地切断或减少病毒接触易感动物；三是打造全产业链追溯系统。目前，农业、工商、商务部门均为环节追溯，无法实现所有追溯信息的共用共享，要进一步打造畜禽养殖业的全产业链追溯机制，增加追溯宽度、深度、准确度，实现养殖、屠宰、流通各环节的数据互通。 |
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