综合篇
对我国畜禽养殖业供给侧改革的思考
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2.2 巴西应对ASF的经验 巴西自1978年发生ASF疫情至1984年根除，仅用了7年时间。 巴西很多防控举措与西班牙类似，但更为全面细致：一是控制国际航运，禁止进口生猪；二是控制国内生猪移动，停止展览、牲畜市场或一切动物发生相互接触的机会；三是主动进行血清学监测，且对冷冻猪肉进行抽检；四是强化猪瘟疫苗免疫；五是动物健康教育和人员培训，强调禁止使用餐厨废弃物饲喂；六是对猪场的动物卫生援助给予奖励，对确诊的所有猪病进行通报；七是疫情暴发地被扑灭后，疫点消毒后4个月，然后引入哨兵动物饲喂2个月，符合要求后才能补栏（但实践证明这非必须）。巴西疫情暴发后，启动应急预案，2年资金投入已达1300万美元。 2.3 俄罗斯应对ASF的教训 俄罗斯自2007年发生ASF疫情以来，至今仍深受其害。 防控难点主要涉及：一是猪肉制品的非法调运，尤其是疫区的猪肉制品；二是使用未加处理的餐厨废弃物喂猪；三是生物安全防护水平低的养猪场户大量存在，为该病提供传播的温床；四是疫情发生后，养殖场户瞒报并私自处理，导致疫情快速蔓延；五是大量ASF病死猪只未经无害化处理，私自掩埋或丢弃，导致病毒大量存在并扩散。 俄罗斯养殖场户瞒报疫情并私自处理生猪的原因，在于俄罗斯的严格处置机制。根据规定，一旦在某村发现感染ASFV的猪只，全村猪只都要被扑杀，而政府不给予财政补贴，扑杀损失由养殖者自行承担。 3 我国应对ASF疫情的做法和难点分析 3.1 我国应对ASF的做法 自2007年ASF传入俄罗斯以来，农业农村部先后印发了《非洲猪瘟防治技术规范（试行）》和《非洲猪瘟疫情应急预案》，在北方边境省份等高风险地区多次组织开展应急演练，并连续数年在全国范围内开展监测。2017年，俄罗斯伊尔库茨克暴发ASF疫情后，农业农村部立即印发《关于进一步加强非洲猪瘟风险防范工作的紧急通知》，要求各地高度警惕疫情风险，切实做好风险防范工作。 2018年8月，ASF疫情在我国发生后，国务院办公厅先后发布《国务院办公厅关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，从加强养猪场（户）防疫监管、加强餐厨废弃物管理、规范生猪产地检疫管理、加强生猪及生猪产品调运管理、加强生猪屠宰监管、加强生猪产品加工经营环节监管、加强区域化和进出境管理、加强动物防疫体系建设、加强动物防疫责任落实等方面开展了防控工作，全面提升动物疫病防控能力。 我国采取切实措施积极应对ASF疫情，取得了阶段性进展和实效，截止2019年12月底全国仅有2个省3起疫情未解除封锁，其余29个省份疫区已全部解除封锁。在2019年4月的非洲猪瘟防控国际研讨会上，联合国粮农组织（FAO）和OIE均对我国采取的ASF防控做法给予了高度评价，认为我国疫情公开透明、措施果断有力，可以向美洲、亚洲等国家分享防控经验、技术及措施，以提高全球防控ASF的能力。 3.2 我国应对ASF的难点分析 3.2.1 生产环节：产业链从业者普遍缺乏生物安全理念。生物安全防控系统是防控动物疫病的关键防线。与发达国家相比，我国的动物防疫体系比较脆弱，特别是养殖环节，鲜有树立起生物安全理念的养殖主体。我国的养猪业是由传统的家庭散养发展起来的，尽管正逐步朝规模化、专业化、集约化的现代养殖转型，但发展历史较短，大多数中小企业和散养户生物安全意识淡薄，几乎没有严格的隔离措施和消毒设施，很难抵御疾病的侵袭。在疫情发生初期，很多养殖主体从恐慌性抛售到扑杀、亏损严重，甚者选择了退养；最近，随着大部分疫区的封锁解除和猪肉价格的大幅上涨，养猪业面临高风险与高利润并存局面，但养猪主体未健全完善生物安全体系，贸然复养，再次感染ASFV的几率非常高。除养殖环节外，无论是生猪调运、屠宰环节还是保险理赔等环节，从业人员素质和生物安全意识都亟待提升。如保险理赔员，在一个猪场检验结束后，未彻底消毒就进入下一个猪场，反而成了ASFV携带和传播的途径之一。 3.2.2 防疫环节：生猪调运频繁助推疫情传播。我国南猪北养、西猪东调的生猪养殖产业布局，决定了我国生猪调运十分频繁。为做好非洲猪瘟疫情防控工作，2018年11月，农业农村部发布第79号公告，以进一步加强生猪运输车辆监管。结合生猪运输监管现状，主要存在以下难点：一是生猪运输车辆备案管理制度不健全，存在难监管、难追溯等问题；二是运输车辆建设标准未统一，多数运输车辆太过简易，生物安全保障落实不到位；三是执法部门对非法贩运监管不严、屡禁不止。在疫情蔓延阶段，非法贩运生猪的车辆存有携带ASFV的风险，甚者有去北方贩猪的车辆又从北方拉玉米返程，间接影响了饲料安全。此外，很多基层动物防疫机构队伍弱化，突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧，基层防疫体系“网破、线断、人散”的情况还比较普遍，难以满足防疫工作和产业发展需要，基层检疫工作量大、人员不足且水平有限，导致很多防控措施流于纸面，难以操作。 |
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