对我国畜禽养殖业供给侧改革的思考

据2019年10月生猪和能繁母猪存栏的环比数据，对照我国猪肉年消费量，预计未来1年，我国猪肉缺口将达2000万t。海关总署统计，2018年全球猪肉出口总量845万t，我国猪肉进口量119.3万t；2019年1—11月，我国猪肉进口量183.8万t，相比猪肉市场的巨大缺口，依旧是“杯水车薪”。据国家统计局的数据显示，我国牛肉总产量为729万t，进口106.2万t；羊肉总产量475.1万t，进口30.9万t；2018年，我国牛羊肉的总消费量为1 341万t。牛羊肉的增产和进口，目前也难以满足猪肉的需求缺口。猪肉市场的供需严重不平衡，和替代肉品的供应有限，导致国内猪肉市场价格大幅上涨。据商务部监测，2018年12月底，猪肉批发价格20.80元/kg；尽管2019年11月以来，猪肉价格有所回落，但仍处于高位，12月底，猪肉批发价格达43.87元/kg，同比涨幅高达110.9%（图2）。

图 2 2018年12月—2019年12月年猪肉批发价格

（数据来源 ：商务部市场运行和消费促进司）

1.3.3 对居民生活的影响。由于牛羊肉价格居高不下，随着猪肉价格逐步攀升，国内消费者将鸡、鸭、鹅、蛋、水产作为其替代品，不但带动了替代肉类的市场价格，也带动了国内人力成本及农产品价格的上涨，直接影响了国内居民的消费信心。据国家统计局数据显示，2019年11月，CPI同比上涨4.5%。其中，猪肉价格同比上涨超110%，影响CPI上涨约2.64个百分点（图3），成为推动CPI同比涨幅扩大的主要因素。

 图3 2018 年 11 月—2019 年 11 月全国居民消费价格涨跌幅（数据来源 ：国家统计局）

2 有关国家应对ASF的经验分析

2.1 西班牙应对ASF的经验
  西班牙ASF疫情从暴发到根除历时36年，其处置过程可分为2个阶段。
  第1阶段：自1960年ASF在境内传播起，到1984年，仅采取了卫生管理和消灭临床阳性猪群的措施，尽管病原的鉴定、诊断、流行病学监测等花销高达1900万欧元，但收效甚微。
  第2阶段：从1985年颁布了根除计划起，对控制ASF的策略进行了重大改进，在1995年实现根除。西班牙根除计划的关键措施有几点：一是建设流动兽医临床团队网络体系；二是对所有猪场进行血清学监测；三是提高饲养场及饲养设施的卫生水平；四是剔除所有ASF暴发点（值得注意，主管部门对生产者进行足额补偿）；五是对猪群移动进行严格控制。此外，欧盟提供的4 300万欧元的积极财政支持，也对根除计划的有效推进意义重大。

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